武曌嗯了一声，从案角又取过一份折子，递给望舒，“这是河北道节度使报上来的秋防账目，你看看。”
望舒接过来翻开，看了几行，眉头慢慢皱起来。
河北道节度使驻魏州，辖六州，手下有兵两万，屯田四万亩，盐池三处，铁冶两所。折子上说，秋防军饷共支钱十二万贯，粮八万石，盐铁之利全部用于军需，屯田之收也归军仓。
账做得倒是漂亮，每一项都有出处，可望舒在户部待了这些年，一眼就看出毛病，十二万贯的军饷，按河北道的兵额算，每人每年合六贯，比京畿驻军高出两成。盐铁之利、屯田之收，全归了节度使自己调度，朝廷连账都摸不着。
她把折子合上，搁回案上。
武曌看着她，“看出了什么？”
“看出节度使手里太宽裕了。”望舒道，“河北道盐池三处，铁冶两所，屯田四万亩，这些本是朝廷的产业，由节度使代管。可代管代管，管久了，就成了他自己的。他拿朝廷的盐铁之利，养自己的私兵，用朝廷的钱，买自己的人心，这太过了。”
武曌靠在引枕上，听她往下说。
望舒站起身，“陛下，节度使这个官，本来只是管兵的。可这些年，节度使不只掌兵，还掌屯田、盐铁、支度、营田。有了兵，有了田，有了盐铁，有了财权，他就有了独立的本钱。朝廷拨的军饷，走一道手，到边军手里，十成能剩七成就不错了。剩下的三成，进了谁的腰包，陛下心里有数，臣心里也有数。”
武曌没说话，先前她手上没钱没兵，要哄着节度使，如今手上有钱，养得起兵，节度使这么大的权就碍眼了。
“臣以为，军、政、财三权必须拆开。节度使掌兵，可以。但不能掌财，不能掌人事。”
武曌抬眉，“详说。”
“一者行政归行政，州县长官由中央任命，观察使、刺史管民政、司法、户口。节度使不得干预州县政务，不得擅自任免县令。二者财政归财政。设转运使、度支使驻地方，税收先入中央库。如今的‘上供—送使—留州’三分法，要把‘送使’压到最低。节度使的军饷由朝廷拨付，按季度核销，超支不补。盐铁之利、屯田之收，全部归朝廷，由户部统一调拨。三者人事归人事，节度使下属文武僚属，由中央除授，节度使不得擅自署官。他要用人，可以荐举，但任命权在吏部。”
听着很废话，类似于文艺工作者一定要有文化，将军只能是将军，但在大周，这话其实很大胆。
不过前些年武曌酷吏政治下，节度使已经洗过几次牌了，现在幸存活着的，也不敢有任何意见，这是最好收权的时候。
武曌听完，沉默了一阵。“你这一步，是要把节度使的手脚都捆起来。”
“陛下，不捆不行，节度使掌兵，是朝廷的刀。可刀柄得握在朝廷手里，刀鞘也得是朝廷的。若刀柄也给了节度使，哪天他不高兴，刀口就对着朝廷了。”
武曌看着她，忽然道，“我记得改新兵制的时候，你说过这事，如今若是全部改，大周疆土这么大，中央管得过来吗？”
望舒对着这么大的疆域也犯愁，大唐开疆扩土没轻没重，很多地方根本治理不来，但既然已经收了，没有吐出去的道理，“陛下，这只是多花一点钱的事，若边关不稳，节度使尾大不掉，百姓种出来的粮，早晚要变成别人养私兵的钱。”
武曌慢慢点了点头，她从案角又取过一份折子，是兵部拟的新军调防方案，三万新军分三路，一路赴云州，一路赴朔州，一路赴代州，去边军混编。折子末尾附了秦昀的签押，他已经看过了，没有异议。
“秦昀那边，朕已经跟他说了。”武曌道，“他领羽林军，掌宫城禁卫，新军调走后，城西大营改设京畿大营，由羽林军分驻，再扩招一万新军。武三思的金吾卫只管皇城正门和洛阳城巡防，不碰宫城。这样一来，宫城、皇城、京畿，三道防务分开，谁也不能一手遮天。”
“陛下圣明。”
武曌笑了一声，“朕是老了，不把事拆开，怕将来太平压不住。”
她顿了顿，语气缓下来，“望舒，你拟个章程，明日内阁议一议。节度使的事，不急，河北清丈刚完，分田刚铺开，节度使手里的田和盐铁，正好趁这个时候理清楚。转运使、度支使的人选，你心里有数吗？”
望舒想了想，“转运使，臣想用刘幽求，他在汴州做了六年长史，熟悉河北道钱粮调度，为人也稳。度支使，臣想用张说。他在考功司这些年，账目清楚，做事有章法，压得住人。”
武曌点头，“这两个人，朕准了。让他们先去河北道，把底账摸清楚，明年开春再动真格的。”
望舒应下。
“洛阳城里又要有人睡不着觉了。”
望舒笑了笑，“让他们睡不着吧，臣这几日睡得挺好。”