核的基本盘，经营了数年之久的并州，人口还要远少于新占领的的关中司隶地区。

    这可不是一百万张嘴，而是四百多万张嘴，董卓将人带去关中之前，就不考虑一下关中的土地能不能养得活这么多人吗？

    要是养的活，东汉至于迁都去洛阳吗？！

    该如何消化，集成这数百万人口，使其从负担变为资源，是接下来的关键。

    张显凝视着地图上关中那片狭长的平原，沉声道：“关中自秦以来，过度开发，地力已疲，八百里秦川，早已不堪重负。

    强留所有人口于此，不仅民生艰难，一旦有变，亦是巨大隐患，文和，迁徙之策，你以为如何？”

    “诩认同，此乃上策，不仅可以减少关中之地的压力，也能增强本州的生产力进行反哺。”

    张显点头：“好，既然你也同意，那这迁徙之策就由你来拟定。”

    “诺！”贾诩应下差事。

    一日后，贾诩便呈来了一份详细的文书。

    “原则是六分留籍，四分外迁”，即大致六成人口仍留居原籍，恢复生产，稳固地方，另外四成，约百万的人口，分批迁徙至并州，凉州等地。”

    他详细解释道：“迁徙对象，优先选择无地或少地的流民，佃户，以及愿意迁徙的工匠，商户。

    并州如今工坊林立，急需劳力，凉州地广人稀，新辟田地众多，正可安置农户。

    迁徙过程，官府需提供沿途食宿，医疗保障，至迁入地后，分给田宅，种子，农具，或安排进入工坊，确保其能迅速安身立命。”

    “可！”

    张显果断批准。

    “此事由你总责，并州，凉州方面全力配合，迁徙乃系统工程，务必组织有序，不得出现大规模伤亡或民怨。”

    “诺！”

    晋阳的决策很快就下达到了关中。

    “关中当前第一要务，是恢复农业。”

    张显给荀或信中指示道：“首先，效仿并州，立即在全境推行摊丁入亩，清丈田亩”之策，将董卓及其党羽，以及战乱中逃亡豪强的土地全部收为官田，优先分给无地贫农和退伍士卒，地租从轻，休养生息。”

    “其次，兴修水利，关中水利年久失修，郑国渠，白渠等需立即组织民夫疏浚整修，从并州调拨水泥等新材料，修建更坚固耐用的水闸，渠道。”

    “第三，推广新农具和农法，将并州制造的曲辕型，耧车等高效农具，以租贷或赊销的方式推广至农户，选派并州有经验的农官，教导关中百姓代田法，区田法，以及堆肥技术，尽力恢复地方。”

    除了农业，手工业与商业的恢复也提上日程。

    长安，洛阳等大城市，设立官营工坊，生产百姓急需的铁器，陶器，布匹。

    鼓励并州商人前往贸易，带去关中稀缺的物资。

    并州发行的“粮票”可以开始在关中重要城镇试点，逐步创建新的经济秩序。

    荀或坐镇长安，让张显无比的放心。

    他相信荀或的能力，哪怕再困难，他的政令也会一项项合理的落实下去。

    其麾下的吏员们，许多是并州学堂培养出来的年轻人，他们充满干劲，作风清廉，与旧式官吏迥然不同，能给关中官场带来一股新风。

    虽然困难重重，但秩序在重建，废墟终会再成高楼！