不是不重视。他每天早上走进正殿，第一件事就是把金印从明黄缎子里取出来搁在桌角，然后坐下来翻开马林连夜赶制的《辽东善后总纲草案》，逐条核对。金印就搁在他手边，但三天来他一次都没往上面盖过——草案还没改完，一个字都不能定。
直到第四天傍晚，马林把草案的最后一页改定稿摊在桌上，用算盘珠子压住页脚，杨昭才把金印从桌角拿起来，在印泥上重重一按，盖在草案首页右上角。
“发下去。”他把草案递给守在殿门口的赵大彪，“誊抄十份，各衙门主官每人一份。原件送回辽阳经略府，给我爹过目。”
赵大彪双手接过草案，转身大步往外走。草案的纸页在晚风里哗哗作响，上面用工整的馆阁体密密麻麻写满了字。这份草案是杨昭和马林关在正殿里熬了好几个晚上逐条推敲出来的，写废的草稿在殿角堆了厚厚一摞。
《辽东善后总纲》共七章，字字都有分量。
第一章开宗明义——辽东行辕为本地区最高军政机构，下辖辽东都指挥使司管军、辽东布政使司管民、辽东按察使司管刑、辽东市舶司管商。军政分家，互不统属，各有印信，各有专款。杜松坐在西侧把这一条看了两遍，咧嘴说了一句：“军政分家好。老子只管打仗，不要再去管那些婆婆妈妈的粮草账。”马林把烟袋锅从嘴里拿下来，在桌沿上磕了磕：“杜总兵，军政分家归分家，但你营里的粮草还是要从我的库里拨——拨多少，什么时候拨，你得提前报申领单。”
第二章是疆域划分，也是这次会议上争论最激烈的一章。
辽东全境，东起鸭绿江，西至山海关，北抵开原、铁岭，南达旅顺口，东西一千四百余里，南北一千余里。山海关东门以外即属辽东地方，这是洪武年间就定下的铁律。杨昭让马林把辽东全境图摊在松木长桌上，图上用炭笔从西到东画了三道弧线，把辽东划分为辽西、辽南、辽东三大片。这三道弧线划得极干脆，每一笔都带着一种胸有成竹的笃定。
“辽西走廊是我大明进出辽东的咽喉，南面旅顺和金州是辽东通海的门户。这两块地方，以前只设卫所、不设府县，管军的不管民，管民的没有衙门。”杨昭站起来用炭笔在图上逐一点过，“现在辽东不是战区了，设府的条件已经成熟。以前辽东都司只管卫所，那是战时体制；往后辽东行辕下辖州府，那是治世体制。体制变了，地的划分也得跟着变。”
他把炭笔点在辽西走廊的位置上，沿着山海关往东画了一道弧线：“辽东行辕下设七府：锦州府、宁远府、辽阳府、沈阳府、建州府、金州府、复州府。锦州和宁远控扼辽西走廊，是关内通往辽东的命门；金州和复州锁住辽南沿海，旅顺口就在金州府辖下，与山东登州隔海相望。这四处设府，不是为了好看——锦州若失，辽西走廊就断了；旅顺若失，海路就断了。所以这两处不但要设府，还要由行辕直接派知府。”
他把锦州府的位置圈出来，在旁边标了“广宁、松山、杏山、大凌河所”几个字：“锦州府辖广宁卫、广宁中屯卫、广宁左屯卫、松山堡、杏山驿、大凌河所。原广宁各卫所全部划入锦州府，民事归府，军务归卫。宁远府辖宁远卫、广宁前屯卫、广宁右屯卫，以及觉华岛水师驻地。”
然后他把炭笔移到辽南沿海：“金州府辖金州卫、旅顺口、望海埚堡。旅顺口从今天起不再是卫所下属的一个千户所，升格为水师基地，兼作辽东市舶司分司驻地，管海运商船进出。复州府辖复州卫及长生岛。”他的炭笔继续往辽东腹地推进，“辽阳府是辽东首府，辖辽阳、海州、盖州及辽西走廊东端诸卫所；沈阳府是北部门户，辖沈阳、铁岭、开原、抚顺及辽东边墙沿线诸堡。建州府是新设的，辖赫图阿拉、苏子河、浑河上游、界凡山及原建州三卫旧地。”
“七府之中，锦州、宁远、金州、复州四处是辽西和辽南的要害，必须牢牢握在行辕手里。辽西走廊若丢了，关内和辽东就被一刀切成两半；旅顺和金州若守不住，辽东的海路就断了，登州的粮船开不进来，辽东的马和皮子也运不出去。”
他把炭笔搁在桌沿上，转头对宋应星说：“宋经历，辽东各卫所的旧档和疆域沿革你最熟。各府辖区的边界线怎么划，哪些卫所划归哪个府，由你牵头逐一拟定，一个月内出草图。”
宋应星把手拢在耳朵后面听完了这段话，颤巍巍地站起来，从袖子里摸出一本翻得起了毛边的旧册子，翻开其中一页，上面用工笔蝇头小楷密密麻麻记着辽东二十五卫的设卫年代、治所位置和辖境四至。这是他在经历司干了数十年的家底，每一笔都是他亲手从旧档里抄出来的。他把册子放在桌上，用苍老但笃定的声音说：“回辽王，辽东各卫的沿革疆域，下官脑子里全有。明早就能动笔。”
“广宁一处需要特别注意。广宁卫城虽为林丹汗所占，但广宁是我大明故地，广宁、广宁中、广宁左、广宁右各卫依旧列入锦州府。广宁