他知道朝廷那帮人会扯皮，会算计，会拖延。
他等不起。
祁连山南麓这三百里地，十馀万新附之民，必须立刻抓在手里。
接下来几天，他进行了紧密的安排部署。
第一天。
陆长生在野马川吐谷浑旧营地召开军议。
赤焰军所有军官到场，十二部落族长列席。
“三条规矩。”
陆长生开门见山，
“第一，赤焰军堡，建在野马川东二十里的鹰嘴隘口。
那里地势险要，控扼东西商道。一月内，我要看到城墙立起来。”
他甩出一张草图。
那是他连夜画的棱堡式防御体系。
外墙厚三丈，高五丈，设箭塔十二座，瓮城三重。
堡内分区明确：军营、武库、粮仓、匠作坊、校场。
各部落族长倒吸凉气。
这规模，比鄯州城防也不差了！
看来这唐军悍将，准备在这里扎根？！
“第二，设县。”陆长生指向地图，
“祁连山南麓划为三县。
东县治野马川，中县治青海湖北，西县治祁连山口。
各县设县令、县丞、主簿、县尉各一人。
官吏从凉字营老兵、柳氏苏氏族人以及各部落中选拔。”
他顿了顿，“各县推行汉制。编户齐民，清丈土地，发放田契。
赋税三十税一，比朝廷正赋低一半。
但有一样，所有土地，名义上归赤焰军所有，民众只有耕种权，无买卖权。”
族长们脸色变了。
这是要夺他们的根！
土地是部落的命脉，以往都是族长、头人私占，普通牧民只能放牧，没有自己的地。
现在陆长生要清丈，要发田契，虽然赋税低，但土地所有权收归赤焰军。
“将军，这……”苍狼部族长硬着头皮开口。
陆长生抬眼看他。
那眼神很淡，但苍狼部族长后背湿透。
他想起了鹰嘴峪数千血淋淋的人头。
“有意见？”陆长生问。
“……没有。”苍狼部族长低头。
“第三，开集市。”陆长生继续说，“在赤焰军堡外设祁连市。
所有商队，无论唐商、胡商、吐蕃商，只要缴一成货值作为关税，即可入市交易。
赤焰军负责治安，抽交易税百分之五。”
这下连拓跋月都眼睛一亮。
商税！
这是实打实的钱！
祁连山是唐蕃走私要道，以往商队偷偷过境，各部落抽头，但都是小打小闹。
现在陆长生要光明正大设市收税，一成关税加百分之五交易税，一年下来绝对是天文数字。
“这三条，即日起执行。”
陆长生起身，“有阻挠者，斩。有阳奉阴违者，斩。有私通外敌者，灭族。”
他看向十二族长，“你们的位置，很多人想坐。好好做事，荣华富贵少不了。
动歪心思，我换个人一样干。”
赤裸裸的威胁。
但有效。
族长们全部跪地：“谨遵将军令！”
第二天到第七天，祁连山南麓开始变天。
赤焰军堡破土动工。
陆长生从周边调集一万民夫，三千兵马，日夜赶工。
基础材料就地取材，祁连山不缺石头、木材。
关键的铁器、弩机、投石车部件，从鄯州申请调运。
他亲自监工。
真武境的修为，让他可以连续三天不眠不休。
文道立言境的感知，让他能一眼看出施工质量问题。
第七天黄昏，城墙地基全部完成。
外围护城河挖通，引入雪水。
十二座箭塔的地基浇筑完毕。
这个速度，吓坏了所有人。
连从鄯州来的工匠都目定口呆。
他们从未见过如此高效、如此严密的工程组织。
陆长生用了现代项目管理方法。
分工明确，流水作业，奖惩及时。
完成定额的民夫，当天多发半斤肉。
延误工期的工头，当众抽十鞭子。
简单，粗暴，有效！
与此同时，三县设治同步推进。
柳明远带着三十名文书，日夜不休清点户籍。
苏文调动刚组建的“暗卫”，从各部落选拔的