他拿起报告，逐一分析，声音沉稳而有力：“第一，边疆防御问题。目前西藏、蒙古、东北等边境地区，驻军分散，装备落后，一个师的兵力要防守数百里边境线，根本顾不过来。而且部分将领在边疆待久了，与地方势力勾结，甚至私通外敌，去年西藏骚乱中，就有个别军官暗中向分裂分子提供情报。情报网络更是薄弱，列强的间谍在边境地区活动频繁，我们却常常后知后觉。必须建立一套完整的边防体系，做到守得住、看得清。”
“第二，地方军阀约束问题。之前的税收核查、军饷管控只是权宜之计，部分军阀仍在暗中规避管控。山东的田中玉，表面上按规定申报军队编制为两万五千人，实则暗中招募私兵两千余人，还私自购买了一批日本步枪；安徽的倪嗣冲，虚报税收基数被查处后，仍在私下截留商税，用于扩充军备。想要长效约束，必须建立动态管控机制，从根本上管住他们的人、钱、枪。”
“第三，民众共识问题。根据民政部的调查，偏远地区百姓对国家政策的认知严重不足，山西、陕西、云南的部分乡村，还有百姓不知道南北已经合作，甚至以为还在打仗。分裂分子就是利用这种信息差，煽动民众闹事。必须通过多种方式，持续培育民众的统一意识、稳局意识，让‘国家统一、反对分裂’的理念深入人心。”
袁克定的话音刚落，军委会总长段祺瑞就率先发言，他身着军装，腰间配着军刀，语气铿锵有力：“总统所言极是。边疆驻军目前存在的问题是‘久驻生变、战力下滑’，部分将领在一个地方待上三五年，就容易滋生惰性，甚至与地方势力勾结。我建议建立‘边疆驻军轮换制’，每半年轮换一次，从内陆各省抽调精锐部队前往边疆，避免部队本土化。同时，加强军备投入，为边疆驻军配备先进的步枪、火炮和通讯设备，提升战斗力。另外，在边境地区修建防御工事，设置铁丝网、瞭望塔，形成纵深防御体系。”
“轮换制可行，但如何确保轮换期间的边防安全？”陆军部总长王士珍提出疑问，他推了推鼻梁上的眼镜，语气严谨，“部队轮换需要时间，旧部队撤离、新部队入驻，中间可能出现防御真空。而且，部分边疆将领可能会以‘熟悉地形、了解敌情’为由，反对轮换，甚至消极抵抗。”
袁克定早已考虑到这一点，沉声道：“这个问题我已经想过了。轮换前，新旧部队需在边境地区进行一个月的联合训练，由旧部队将领传授地形地貌、敌情特点、民俗习惯等经验，新部队官兵要实地熟悉防区，确保衔接无缝。训练期间，新旧部队共同承担防御任务，避免出现真空。至于反对的将领，一律调回内陆，另行任用，绝不姑息。陆军部要在一周内制定出详细的轮换计划，明确各军区的轮换部队、时间节点和训练内容。第一批轮换部队，从直隶、河南、山东的北洋精锐中抽调，前往西藏、蒙古、东北三地，下个月就开始执行。”
他顿了顿，继续道：“除了轮换制，还要建立‘军民联防常态化’体系。组织边疆百姓参与巡逻、警戒，挑选年轻力壮的牧民、猎户组成联防队，由驻军提供武器培训和少量补贴，让百姓成为边防的第一道防线。联防队发现敌情后，通过信号弹、快马等方式及时通报驻军，形成‘军民联动、快速响应’的格局。同时，情报网络必须全覆盖，在边境口岸、交通要道、重要城镇设立情报站，配备专业情报人员，严密监控列强和分裂分子的动向，做到早发现、早处置。外交部要配合情报部门，加强对列强领事馆的监控，防止他们从事间谍活动。”
接下来讨论地方军阀约束问题。财政部总长张謇拿出一份厚厚的报表，上面密密麻麻地记录着各省军阀的财政收支情况，他语气凝重：“目前部分军阀仍在规避管控，除了田中玉、倪嗣冲，四川的刘存厚也在私下开采鸦片，贩卖获利，用于扩充军备。想要长效约束，必须完善三项制度：军队编制核查、税收基数申报、联盟活动监管。这三项制度相互关联，缺一不可。”
“我同意张总长的意见。”民政部总长赵秉钧补充道，他是老牌官僚，深知地方势力的门道，“建议成立‘地方军阀动态管控小组’，由军委会、财政部、民政部联合组成，段祺瑞总长牵头负责，直接对总统负责。管控小组要实时监控军阀的军队规模、财政收支、对外联络等情况，建立‘军阀行为简易台账’，将军阀的一言一行记录在案，包括军队调动、军费开支、与其他军阀的往来、是否遵守中枢政策等。一旦出现违规行为