对！就是制度空白！监察功能方面松散，不成体系，议会的议员有大质询权和小质询权，但宰相和内阁却又由皇帝任免，压根不对议会负责，所以这里的质询权意义不明，作用不大
其次就是行政检查，全国没有统一的所谓行政法院，公民很难控告政府失职问题
最后是政绩问题，普鲁士传统上依赖的是上下级官员之间的层层监督和荣誉感，以及偶尔的、由国王直接发起的特别调查，并没有一个像某些国家那样的独立而强大的常设行政监察系统。
帝国层面更是如此，各邦自治性很强，帝国中央对邦国官员的监督主要通过联邦议会和有限的帝国法律，缺乏直接、有力的日常监督手段。
更重要的是——
特奥多琳德的目光，从宪法文本上缓缓移开，落在了坐在对面、正安静等待她反应的克劳德身上。
是他想到了这个主意。是他从那一堆让人头疼的麻烦和争议中，看到了一个能化腐朽为神奇、甚至能开创帝国治理新局面的绝佳机会。
如果这个皇帝直属监督机构真的搞成了，真的发挥了作用，整顿了吏治，解决了民困，强化了中央权威，让帝国运转更顺畅，更能应对未来的挑战……
那史书上会怎么写？
“特奥多琳德一世陛下，圣明烛照，洞悉帝国治理积弊，于其在位期间，创立新制，强化皇权监督，整饬吏治，通达下情，抚慰黎庶，为帝国之长治久安与现代化转型奠定坚实基石……”
而她身边，那个最重要的辅佐者、计划的提出者和主要执行者的名字，也必将被浓墨重彩地记载下来，克劳德·鲍尔，帝国顾问，陛下之股肱，新制之奠基人……
他有了这样的大功，这样的名望，这样的能力……到时候，就算他出身平民又怎样？帝国历史上，因功封爵、跻身贵族乃至成为重臣的平民，难道还少吗？
找个由头，查查他祖上有没有点骑士血统（胡编），或者直接因为他卓著功勋赐予贵族身份，甚至封个伯爵、侯爵……到时候，他就不再是平民顾问克劳德·鲍尔，而是“冯·鲍尔伯爵”或者“冯·鲍尔侯爵”，是帝国的新贵，是容克阶层的新鲜血液……
一个伯爵……或者侯爵……配朕这个皇帝，虽然还是有点……嗯，差距，但至少，不再是遥不可及的云泥之别了。
至少比现在这样，他一个平民顾问，整天在风口浪尖上，被各方势力忌惮、攻击，而她只能暗暗担心，又不能公开回护，要强得多……
到时候他功成名就，身份也有了，再……再向他提那个……嗯…… 他总不能再找借口跑掉了吧？
“嘿嘿……”
一声带着点傻气和无限遐想的笑声不受控制地从特奥多琳德的嘴角漏了出来。
她赶紧捂住嘴，但冰蓝色的眼眸里已经盈满了对未来无限憧憬和一丝羞涩甜蜜的光彩，脸颊也染上了两团可疑的红晕。
克劳德看着小德皇那副先是恍然大悟、接着两眼放光、然后开始神游天外、最后甚至傻笑出来的模样，心里大致猜到了她的思维轨迹。
前半段关于权力的部分应该顺利接收了。后半段嘛……看这脸红傻笑的样子，估计已经联想到不知道哪里去了。
不过，这不重要。重要的是，她接受了，而且明显非常兴奋。
“陛下？” 克劳德适时地轻声提醒，将特奥多琳德从“封爵-结婚-气死老宰相-名留青史”的美梦中拉回现实。
“啊？哦！” 特奥多琳德猛地回过神，意识到自己失态了，赶紧正了正神色，她清了清嗓子：
“鲍尔，你……你这个想法，嗯，很大胆，也很有……见地！朕觉得，非常、非常、非常好！”
“帝国如今，确实……嗯，有些地方，需要更直接、更有力的监督和整饬。议会那些质询，吵来吵去，没什么用。”
“各邦自己查自己更是笑话。至于秘密警察……”
她撇撇嘴，显然对那种专搞颠覆组织、不见天日的机构没什么好感
“他们懂什么治理？ 朕觉得是时候建立一个全新的、高效的、真正能代表朕、为朕分忧、为帝国除弊的监督机构了！”
“名字……嗯……算了想不到！ 不管叫什么，总之，它就是朕的眼睛和耳朵，是朕的尚方宝剑！ 哪里有问题，它就指向哪里！ 谁敢阳奉阴违，谁敢欺上瞒下，它就查谁，办谁！”
“鲍尔，这件事，就交给你来办！ 你来拟个详细的章程，要怎么写才能名正言顺，符合宪法，又能让那些喜欢扯皮的大臣说不出话来！ ”
“机构怎么设置，人员怎么选，权力范围怎么定，和宰相、议会、各邦、还有现有的警察、司法部门怎么协调……你都想清楚，写个条陈给朕！ 要快！”
“哦，还有！给艾森巴赫宰相也写封信，嗯