即便勉强开垦，田地越多赋税也越多，但这些荒田的收成却是不如寻常田地，因此缴纳完赋税反而导致家中的收获减少了。
因此刘辩又惦记上了群体庞大的佃户，朝廷颁布政令愿意为佃户们偿还所欠主家债务，但需要他们迁往扬州、荆州、并州、幽州、凉州等地，准许得到新开垦荒地的土地所有权，并给予三年免税期和免费赠予种子、口粮，低价租借耕具、耕牛的配套优待政策。
然而一是受到“乡土情结”的制约，二是……也许当佃户每年剩下的口粮，反而比在新开拓荒地三年免税期结束后每年剩下的口粮还多。
毕竟世家豪门是会将佃户作为隐户，诸多田地作为隐田，皆不上报于朝廷，不缴纳这部分隐户的口赋和算赋以及隐田的农税。
若是佃户和田地数目极多的世家豪门，例如汝南袁氏，他们向百姓征收的“租赋”由于被数量惊人的隐户和隐田所平摊，反而使得佃户们每年上缴朝廷征收的赋税还要少。
不过大多数的世家豪门是无法做到汝南袁氏这般的，但若是成为世家豪门的佃户，则能避开地方官府和朝廷征收的不在常规赋税之中的苛捐杂税。
卖官鬻爵之下，官员们将缴纳给皇帝的“买官钱”最终都平摊在了百姓的身上，因此产生了诸多假借朝廷名义的苛捐杂税，例如叛贼泰山郡守张举假借朝廷名义，所征收的“太平税”和“讨贼税”。
为了让官员们能还上“买官钱”和购买新官职，朝廷也往往多是睁一只眼闭一只眼。
而为了修缮宫室，刘宏还要求百姓缴纳亩税，拥有一亩田必须缴纳十钱的亩税。
世家豪门帮百姓避免了这些苛捐杂税，因此百姓往往也都更愿意依附在世家豪门门下当没有土地的佃户，而且遇到灾荒之年，他们也不用承担天灾所带来的风险，而是由主家来承担。
他们的代价，无非就是失去本就不属于自己的田地的耕种权。
刘辩摄政以来，固然是让百姓见识到了朝廷的积极改变，执政第一年的诸多举措也增加了百姓对于新天子和朝廷的信任，但还不足以令他们去冒风险和离开故土。
除非朝廷将作为国家承担风险能力支撑的官田和公田直接授予佃户，否则他们是不会愿意的。
然而朝廷也是绝对不能大量将公田和官田授予百姓的，否则大汉才真是要走“暴秦”的老路子，有亡国的危险。
因此刘辩很希望能有一种，既可开垦荒地和移民实边，开发那些开发度不足的地区，又能解决数量庞大的佃户问题，还不用将官田和公田分出去的办法。
简单来说，钱朕不想给，货朕又想要，有什么办法没有？
（5002字）
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第289章 苦一苦百姓，骂名你来担？
世间安得两全法，何况刘辩这是希望三全！
不过作为刘辩亲手提拔又最受倚重的潜邸旧臣，贾诩倒是真给天子提出了一个三全其美的“好办法”！
贾诩面色平静，进言道：“国家可颁布政令，凡家中蓄养佃户者，皆须为每一名佃户缴纳一笔巨额的算赋，如此即便是世家豪门与富农们也难以承担，唯有遣散佃户一途。”
贾诩的声音顿了顿，目光扫过殿中群臣，尤其是那几名出身世家豪族的同僚，继续道：“佃户一旦失去主家依靠，便成了失去生计的流民。人若连饭都吃不上，濒临饿死，哪里还顾得上什么‘故土难离’呢？”
“为求活命，这些失去生计的佃户，自然只能遵从朝廷颁布的政令，前往凉州、幽州、并州、荆州、扬州等地开荒实边。”
“届时。”贾诩微微躬身，观察着天子的面色，缓缓道，“再令各地遣州郡兵沿途护送、监管流民迁徙，并配给口粮，即便朝廷减少对移民的优待，他们也会毫不犹豫地前往各地开荒实边。”
简而言之，剥夺佃户的生路，他们也就只能顺着朝廷“慷慨仁慈”地赐下的活路前行。
是这个理吧，下岗潮？
刘辩面对贾诩的进言，整个人都僵住了，直直地盯着贾诩，嘴唇微张，一时竟不知所言。
贾诩在他的麾下，除了在卢植被诬陷为勾结黄巾的时候以身犯险，诬陷今文学派行刺，除此以外并未表现出那份本该属于他这位“毒士”的阴狠。
但此时此刻，刘辩总感觉自己的心，都在听到贾诩的这番论调后冷了几分。
一股寒意从脚底直冲头顶，明明身处拥有火墙暖烘烘的云台阁，