嬴政负手立于南疆舆图前，指尖重重划过岭南百越之地。昨日吕雉所献“梧桐苑”之策虽妙，然帝王开疆之心，犹自未泯。
“陛下，坤元阁已拟就《姓氏恩遇通则》，恭请圣裁。”吕雉捧简而入，将连夜修订之诏书呈上。烛光下，她眼底略带倦色，却难掩慧黠神采。
但见条文分明：
一、藩部首领恩典：
1. 赐双字国姓“归秦”，永载宗□□玉牒，与国同休
2. 授“镇南都尉”金印，赐驷马安车仪仗，以彰威仪
3. 准其世守故土，永享天朝庇护
4. 子女可入咸阳宫学，才貌出众者，女可尚配宗室公子，赐公主封号
5. 岁末朝觐，赐宴章台宫，位列九卿
6. 赐咸阳府邸，岁赏绢帛百匹，以示恩宠
7. 予边境通商特权，盐酒丝帛优先供应
8. 遇侵可驰报求援，大秦必遣天兵相助
二、归化庶民恩典：
1. 赐姓“归”，录大秦编户，享庶民之权
2. 准入官营工程，边市赋税减什一，以利生计
3. 子女可入各地归化学墅，明礼知法
4. 诉讼同秦律，皆受律法平等庇护
三、归姓女子与华夏男子婚配：
1. 所生子女从父姓加“拓”字，如李拓某、张拓某，示其半华夏身份
2. 出生即授半份边地租赁份额，以为立身之本
3. 准入郡县蒙学就读，与华夏子弟同窗
4. 五代清白忠秦可复华夏正姓，永沐恩泽
四、归姓庶民晋升：
1. 十代清白忠秦，方许归化华夏，以示慎重
2. 通秦语者擢一等，优先任用
3. 习秦俗者擢二等，以示嘉奖
4. 立军功者视同华夏赐爵，论功行赏
嬴政屈指轻叩简牍，声如金石：“‘永享天朝庇护’当添‘嗣立须经册封，违者视同叛逆’。”
吕雉执笔蘸墨，从容应对：“臣拟改为‘嗣君当奉诏受封，赐郡王仪仗，享归秦诸典’。如此既显天朝威仪，又全藩部体面。”
赵高：遣天兵相助，军费他们能出得起吗？ 吕雉“府令，他们肯定给不起，所以咱们不找求助方收军费，找战败方收土地。”
“善。”嬴政目光锐利如刀，“然此策虽善，终是缓图。纵有部落归附，亦需数十年方能尽收南疆。”
吕雉微微躬身，声音清越：“陛下，缓急之道，存乎一心。只要有一部归附，得其地利，得其民心，便可立为典范。其余部落见其得利，必争相效仿。此乃以一部而收百部之策。”
“即便如此，也非速成之法。”嬴政负手踱步，玄衣在烛光下泛着幽光。
吕雉浅笑，眸中闪过慧光：“若求速成，亦有良策。可纵容归附部族生事，许其以秦军为恃。待其与未归附部落冲突，便可名正言顺出兵。战后取战败部落土地、人口、财货之七成归于大秦，予归附部落三成。彼既得利，必更恣意妄为。此谓养其骄纵，顺势拓疆。”
“若各部落相安无事？”嬴政转身凝视，目光如炬。
“可遣纵横之士，以利诱之，以隙间之。”赵高说“使其内斗不休，待其两败俱伤之际，我大秦以调停之名介入，尽收渔利。”
陛下，百越之地，稻可再熟，此乃天赐之粮仓。我大秦无需待其尽数归化，现在便可由少府与巴清商队出面，以丝帛盐酒直接向已归附之部落，大量购其新粮。”
其一，我可获源源不断之域外粮源，于会稽等港口建新仓，关中有敖仓中原转运，咸阳有太仓中枢，巴蜀有成都仓西部根基，南郡有江陵仓南方门户，河运船小损耗大，会稽新仓海运船大损耗少，且覆盖区域更广，以后沿海用粮，可无忧矣 其二，使百越诸部渐习我大秦之物，赖我大秦之市，其生计命脉，不知不觉已操于我手。与北疆羊毛立市同理。
“其三，我们买新粮入仓，陈粮出仓酿酒再交易更多新粮，酿酒由慈壤做，酒糟养猪由外族女子做，如此百越男女在大秦都有事情做，就会稳定下来，他们的孩子自然也就能融入大秦。 其四，陈粮、丝帛、酒肉、换来的是他们为大秦劳役，铸就大秦万世之基。 赵高：“安澜渠也就建个一两年吧” “是的，安澜渠很快就建成，欲成万世之基，当兴三大水工：
其一，穿渠于南阳，引汉水接汝颍，则江陵之粟，可直抵敖仓，此为天下腹心之渠也。
其二，筑堰于宿胥，导黄河入淇漳，则中原之谷，可直输北疆，此为锁胡安边之渠也。
其三，浚通邗沟，利吴越之货，此为富国之辅渠也。
然三者之前，当以楼船纵横海上，设交趾、朐