秦始皇二十八年五月，琅琊行宫。

    海风带着些许的凉意卷入殿中。嬴政端坐于御案之后，玄衣深沉，目光如炬。吕雉垂首恭立，御案上放着三五卷捆好的竹简。

    "陛下，"吕雉声音清晰沉稳，"天谕昭示，然仅泰山左近得见。欲使新政畅行，需先让天下万民知晓，陛下乃承天意而行。"

    一、颁天谕以正名

    她示意其中一卷："臣请陛下诏令，遴选画师摹写泰山天谕最确之图影，与陛下阐明革新大义之诏书一同，抄录简牍，由驿骑快马传送天下三十六郡，公示于郡县城门。使耕夫走卒，亦知凤鸟受缚、龙战于野之危，如此，陛下新政便是顺天应人。"

    嬴政略一颔首，此乃掌控舆论之要务。"可。着御史大夫府即刻办理。"

    二、立慈壤以生根，施仁政以安民

    吕雉展开另一卷竹简："其二，请立''''女娲慈壤''''。于各郡县，择闲置官舍或库房，设为收养弃婴、乞儿，庇护孤苦无依之女子的处所。"

    她详述运作之策："这些无处可去的女子，本身便可充作保母、杂役，以工换食宿，照料更幼小者。若其中原有善于纺绩、养蚕、识字者，便可择优设为慈壤女吏，协管本地事务。"

    她稍作停顿，陈说恩威关键："然，欲破千年陋习，需恩威并施。故请陛下同时颁行《护凤令》，明诏：凡送婴孩、乞儿至慈壤者，赏粟米，以充车马之资；凡溺杀女婴、虐待女子致残致死者，徭役加重。如此，方能使善政通达，恶行敛迹。"

    嬴政目光一凝，此法刚柔并济，深合其意。"准。此令当与天谕同颁，震慑四方。"

    三、设柔辉以固本，定规矩以周全

    她再示一卷："其三，请设''''王母柔辉''''。此亦为女子之所，专司照管产妇。凡我秦女生产，皆可携一、二亲近女伴，入住柔辉。免费供给半月食宿，有女医、稳婆看顾。"

    吕雉特别强调了后续规则："半月之后，可自费续期调养，且必须每日提供一碗乳汁，由柔辉统一收集，送至慈壤哺育无母的婴孩。

    四、遣中人以镇守，绝外扰以安内

    诸策阐述完毕，吕雉总结道："陛下，慈壤、柔辉、皆为女子聚集之所。若由外朝男吏管辖，出入不便，易生事端，恐玷污陛下仁德之名。"

    嬴政闻言，深以为然，此虑正在关键。他当即决断，看向侍立一旁的赵高：

    "善！赵高，依吕雉所奏。慈壤、柔辉、新政干系国本！着你即刻从宫中宦者中，遴选稳妥可靠之人，分赴各处，职责是对内管理秩序，对外交涉事务。外围设置郎官卫士，严令一切外男不得擅入！若有差池，严惩不贷！"

    赵高立刻躬身："臣谨遵陛下诏令！"

    五建坤元以聚才，启宫人之智

    陈述完慈壤与柔辉之策，吕雉并未即刻退下。她略一沉吟，目光扫过殿外侍立的一些宫人，声音放缓了些：

    "陛下，昨日领命后深觉自己见少识微，绞尽脑汁也才想出三条，《邓析子》有云：‘独自视不如众谋之明也；独自听不如众听之聪也。’臣观随驾宫人众多，其中不乏心思灵巧、识文断字者。斗胆，请陛下恩准，允其优者数人，共议新策。"

    嬴政闻言，抬眼看了看她，又瞥向殿外那些垂首恭立的宫女。他深知宫中确有许多女子因出身罪臣之家或地方选拔而通晓文墨，平日仅做些琐碎活计，确是才智闲置。

    "善。"他几乎未作犹豫，"准你所请，即日便可于行营中择一静室，挂牌''''坤元阁''''。凡随驾宫人，你看中谁，便可调用，助你草拟章程。"

    "臣女，谢陛下恩典！"吕雉深深一拜。有了这名正言顺的帮手和办公之所，许多想法便可更快落地。

    赵高“这一应花费不少，老臣恐会议论空耗国帑”嬴政“新政全由少府出资，不可被他们束手束脚”

    诏令既下，帝国的官僚体系随之开动。御史大夫府的书吏们连夜抄录；少府调拨钱粮，而即将奔赴各郡的宦者们，也将去履行他们特殊的使命。

    新政的基石，于此海畔，正式奠定。