朝会上，陆丞将西方威胁公之于众，并提出应对之策，顿时引起轩然大波。保守派官员强烈反对，认为“祖宗之法不可变”，与夷人交往有损天朝体统，发行债券更是与民争利。

    “王爷。

    与夷人通商，岂非引狼入室？”

    “发行债券，空耗国帑，若将来无法偿还，朝廷威信何在？”

    面对质疑，陆丞力排众议：“诸位。

    时代已变。

    西夷船炮远胜我朝，若我等仍故步自封无异于坐以待毙。

    通商非为牟利乃为知彼。

    债券非为敛财乃为自强。

    唯有师夷长技以制夷方能保我大周社稷无恙。”

    他的声音在朝堂上回荡，带着不容置疑的决心。

    部分有识之士如莫言周忱等，纷纷出言支持。

    最终在陆丞的坚持和部分官员的附议下，武安帝下旨，设立总理各国事务衙门。

    由陆丞兼领负责对外交涉、海防、通商等事宜。

    同时谕令户部发行海防债券。

    政策颁布，阻力重重。

    地方官员阳奉阴违，保守士子口诛笔伐，筹措资金亦是步履维艰。

    然而陆丞不为所动。

    他一方面督促戚广文、刘滚等人加紧整备沿海防务，仿制西夷火炮战船。

    另一方面通过莫言等人，暗中联络江南有远见的商贾。

    说服他们认购债券，参与海上贸易。

    更重要的是选拔西行使者。

    此人需胆识过人，精通汉语，更需对大周绝对忠诚。

    几经筛选，陆丞选中了原翰林院编修通晓数种番语，曾因上书要求了解海外情势而被贬黜的徐光启。

    摄政王府内，陆丞亲自为徐光启斟茶。

    “徐先生，西行之路万里波涛凶险莫测，更兼西夷敌友难辨。

    探明西夷虚实，关乎我大周百年国运。

    此重任非先生莫属。”