江城，地下城B2层会议室。
议事院第一次正式会议。
九十九个席位坐满了。
铁血党的三十三个席位坐着马腾、陈曦、赵谦、何洋、孙艺、周小雨、方晴、顾爱国、刘贝、方敏等人。
加盟势力的三十三个席位坐着赵大鹏、王一博、秦红、秦飞、张浩、王明等人。
民众代表的三十三个席位坐着从联邦六千多民众里选出来的代表，有农民、有工匠、有猎户、有家庭妇女。
有人紧张得手抖，有人好奇地东张西望，有人在桌子底下搓手指。
林希坐在长桌一端，面前摊着几张写满字的纸。颜如梦坐在他旁边，手里拿着笔，准备记录。温柔漪坐在颜如梦旁边，本子翻开。
“今天定一件事。”林希的声音不大，但会议室里每个人都听得很清楚，“江城生存联邦·四级身份户籍制度。”
秦红皱了皱眉。
“这名字怎么这么长？”
林希看了她一眼。
“名字长不长不重要。重要的是能统一人口管理、防止流民混乱、保护本地幸存者权益、规范资源分配、杜绝外来者白嫖联邦秩序成果。”
赵大鹏第一个举手。
“我支持。”
他支持的理由很简单——保护本地幸存者权益。
他的手下和民众都是江城本地人，在末世里活了几百天，死了那么多人，好不容易在铁血党的地盘上站稳了脚跟。
外面那些外来幸存者什么都没经历过，凭什么来了就有粮吃、有房住、有枪拿？不公平。保护本地人权益，他举双手赞成。
秦红也举手了。
“支持。”
杜绝外来者白嫖联邦秩序成果——铁血党的秩序不是天上掉下来的，是铁血党的人用命换来的。
地下城是铁血党挖的，B3农业层是铁血党建的，尸潮是铁血党清的。
外面的人什么都没干，凭什么来了就白吃白住？她支持。
张浩推了推眼镜，也举手了。
“支持。”
他想得更深——统一人口管理、防止流民混乱。
冬天来的时候，几千个幸存者涌进铁血党的地盘，没有身份、没有登记、没有记录。谁是谁，从哪里来，有没有异能，有没有犯罪记录，全都不知道。
铁血党没法管，只能收。收了，就乱了。四级身份制度就是从源头上管住人口，他知道。
铁血党的三十三个席位举手了。
民众代表的三十三个席位互相看了看，也举手了。
他们不懂什么政治，但他们听得懂——保护本地人权益。
他们就是本地人，所以全票通过。
温柔漪翻开本子，把四级身份户籍制度的详细内容一条一条念出来。
白卡——联邦临时流民。
发放对象是所有抵达江城不足三十天、无属地记录、对联邦无贡献的外来幸存者。可在联邦划定的流民区居住，可参与底层劳作、狩猎小队打杂。无投票权、无代表选举权、无入党资格。无法进入地下城、无法申请联邦军备、无法领取救济粮。加盟势力可合法雇佣白卡流民。
浅绿卡——联邦短期居民。
居住满三十天，拥有基础人身保护权，禁止随意虐杀，可进入浅层市场交易，可加入正规狩猎队。
深绿卡——联邦正式公民。
硬性条件：在江城联邦连续居住满一整年，累计贡献值达标，无违逆联邦律法记录。
拥有民众代表选举权与被选举权，拥有铁血党入党考核资格，可进入地下城生活区、农业层、工坊层，可申请联邦制式武器、战备补给、高阶疗伤资源，可参与高阶尸潮远征、获取高阶晶核渠道。
黑卡——铁血党党员专属。
获取唯一渠道：深绿卡公民通过铁血党战力考核和忠诚度审查。
绝对特权：议事院参选资格、联邦执法权、裁决权、通行地下城更多区域、优先分配优质资源、叛乱审判、赋税监察、战区指挥权限。
温柔漪念完，合上本子。
林希靠在椅背上。
“四级身份户籍制度，从明天开始执行。已经住在联邦地盘的人，按居住时间和贡献值核定初始等级。白卡和浅绿卡需要时间熬，深绿卡需要一整年。黑卡需要考核。急不来，也不许急。联邦不急，铁血党不急，我也不急。急的人，等不了的人，可以走。联邦不留，铁血党不送。”
没有人说走。
散会后，加盟势力的首领们走在走廊里。
赵大鹏点了一支烟，深深吸了一口。
四级身份制度，白卡流民就是合法黑奴。
铁血党定规矩，加盟势力受益。