江城，地下城B2层。
铁血党直辖民众突破了五千人——不是冬天收的那批，是春天来了之后从江城各个角落新冒出来的。
雪化了，路通了，藏在废墟里的人听到消息——江城有个安全的地方，有粮吃、有房住、有规矩管，不抢人、不杀人、不收保护费。
于是他们就来了。
五千人，加上加盟势力治下的一千多人，联邦总人口六千多。
铁血党党员突破了一千人，不是硬拉的，是自愿申请的。申请了要考核，考核过了要考察，考察过了才宣誓。一千多党员里，三阶异能者五十多个，二阶多得数不过来。
林希坐在B2层办公室里，面前摊着几张写满字的大纸。
颜如梦坐在旁边，手里拿着笔，照着他口述的内容誊写。她的字很工整，比她母亲的字好看。
颜念慈的字也不差，但没读过什么书，写起来慢。颜如梦不一样，末世前学过文秘，速记、誊写、文件归档都学过。林希让她当秘书，她做得很好。
“写完了。”颜如梦把几张纸递过来。
林希接过去，从头看了一遍。他口述的时候想到哪说到哪，写出来才发现漏了不少。他拿起笔在纸边空白处补了几行，递给颜如梦。
“重新誊。加上的这几条也要写进去。写完了叫温柔漪、马腾、赵大鹏、秦红、张浩。让他们来开会。”
颜如梦接过纸，转身出去了。
B2层，会议室。
长桌是从楼式基地搬过来的，实木，能坐二十几个人。
林希坐在长桌一端，温柔漪坐在他左边，本子翻开。
马腾坐在他右边，面前放着一杯茶，没喝。
赵大鹏坐在马腾旁边，手里攥着一支烟，没点。
秦红坐在温柔漪旁边，双手抱胸，面无表情。
张浩坐在秦红旁边，推了推眼镜，盯着面前那几张纸。
加盟势力的其他首领也来了，坐了一长排，有人好奇，有人紧张，有人在数天花板的灯。
林希把那几张纸推到桌子中间。
“铁血党现在五千直辖民众，一千多党员，五十多个三阶，二阶数不过来。联邦总人口六千多。人多了，不能像以前那样管。以前我说话就是规矩，现在不行了。规矩要写在纸上，贴在墙上，记在脑子里。规矩不是管人的，是管所有人的。包括我。”
会议室里安静了。没有人说话，没有人咳嗽，没有人动。
林希把纸翻到第一页。
“设立联邦最高权力机构——联邦最高议事院。首席席位固定，是我。其余席位三等分。铁血党席位三十三个，加盟势力席位三十三个，民众代表席位三十三个。”
赵大鹏举手发问：“一共一百个席位？”
“九十九个。加首席一百个。投票的时候，铁血党三十三票，加盟势力三十三票，民众代表三十三票。三方各自内部先投票，得出一个结果，然后三方代表各出一票。三票过两票，法案通过。首席有一票否决权——议事院投票可以通过，但我一票就可以作废。”
会议室里又安静了。秦红放下抱胸的手，放在桌上。
“你的意思是，你一个人就能否掉我们所有人的票？”
林希看着她。
“对。我是首席，我要对联邦负责。议事院通过的提案，如果我觉得对联邦有害，我可以否掉。但我不可能随便否。否了要写理由，公开贴在B2层公告栏上，所有人都能看到。不写理由，否了也无效。”
秦红沉默了一下，点了点头。
“行。有理由就行。怕的是没理由。”
林希翻到第二页。
“议事院三大职能。第一，立法职能——全体席位共同投票。管的范围包括晶核官方汇率、赋税比例、物资物价红线、出城狩猎规则、势力火拼处罚条例、难民收容规则。所有法律必须三方投票过半才能通过。铁血党不能自己定法律，加盟势力不能，民众也不能。三方一起定，保证不会单方面压榨底层，不会单方面偏袒某个加盟势力。”
张浩也举手了：“税收也是立法职能？”
“对。税怎么收，收多少，什么时候收，都要议事院投票通过。铁血党不能自己定税率，加盟势力不能，民众也不能。大家一起定。”
张浩放下手，点了点头。
林希翻到第三页。
“第二，行政职能——铁血党主导执行。城防部署、地下城扩建工程、军备生产管控、高阶尸潮作战指挥、战区划分和征兵制度。执行权完全归属铁血党。议事院可以讨论，可以建议，但不能指挥。谁指挥谁乱，谁乱谁死。铁血党管打仗、管建设、管生产。这是铁血党的职责，也是铁血党的权力。”
赵大鹏二次举手发问：“那我们加盟势力能干什么