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龍椅上，昭寧帝看完了奏摺，並未立刻表態。
奏摺詳細闡述了在京都至西北三州的官道要衝上，設立多個驛站和糧倉的必要性。
但昭寧帝卻在奏摺上看到了其他東西。
鳳眸緩緩掃過階下群臣，在群臣隊伍末端，始終沉默的盧璘身上略微停留。
“盧璘，這篇奏摺背後沒有你的影子，朕是不信的....”
回到眼前，昭寧帝狀若無意地開口：
“諸位愛卿，對此計劃有何看法？”
氣氛有些壓抑，群臣們一個個低頭沉思，都在回憶奏摺裡的內容。
主要就兩點，一個是驛站糧倉之設，另一個是軍屯新政。
昭寧帝也不催促，耐心等待。
終於，一位鬚髮皆白的老臣，顫巍巍地從文官佇列中走出。
吏部侍郎，張敬。
“陛下！老臣惶恐！”張敬跪倒在地，剛一開口就是一副老淚縱橫的模樣。
“此驛路之議雖善，然商稅增設，必使貨值高漲，民怨沸騰！”
“尋常行商，本就肩挑手提，賺的是風餐露宿的血汗錢。今若每驛抽二，十驛則去其二成，倘若糧米價漲，餓殍再起，恐非朝廷本願！”
一番話，說的是情真意切，憂國憂民。
群臣佇列中的盧璘，靜靜地看著跪在地上的張敬表演，心中毫無波瀾。
小商人？
不過是世家大族用來掩人耳目，暗中控制的商隊罷了。
他們壟斷著大夏幾乎所有的長途貿易，賺得盆滿缽滿。
張敬口中的民怨沸騰，和變相威脅有什麼區別。
用百姓的口，來向皇權施壓。
張敬話音剛落，兵部職方清吏司郎中，周悍也立刻跟著出列。
“臣請陛下慎思！”
“邊軍乃國家柱石，豈能讓屯丁濫竽充數？若商旅皆持刀兵，驛卒亦習戰陣，則兵非兵、民非民！”
“妖蠻聞之，必笑我大夏無人，竟使商賈充軍！”
好一頂大帽子。
盧璘心中冷笑。
兵非兵，民非民，言下之意，是軍制將亂，有叛亂的風險。
至於那句“笑我無人”，更是直接的諷刺。
諷刺陛下削弱世家掌控的邊軍，就是自毀長城。
緊接著，更多的反對之聲此起彼伏。
一位御史高舉著笏板，滿面漲紅。
“陛下，邊市易開，禍患難料！胡人貪婪狡詐，今許其入驛交易，明日便得寸進尺，輕則燒殺劫掠，重則勾結內應！前朝蕃商之亂，史不絕書！望陛下三思！”
盧璘聽後，更是嗤之以鼻。
這是實在找不到什麼角度了，才想到用“華夷之辨”的民族大義來壓人?
戶部的一名官員也跟著站了出來，手裡拿著一本賬簿。
“陛下，西北乾旱少水，建驛開倉耗資巨大！據臣粗略估算，至少需要白銀百萬兩！倘若倉廩無水儲糧，驛道無商通行，豈非徒耗國庫？與其如此，不如先撥銀修水利，再議商路！”
總結一句話，勞民傷財。
一時間，整個太和殿，只剩下世家派系官員們的聲討。
各種理由，各種角度，聽得昭寧帝耳朵嗡嗡的。
就在這時，一道身影緩緩從內閣大學士的佇列中走出。
正是排名第三的閣老陳端。
他一齣列，大殿瞬間安靜下來。
陳端對著龍椅躬身一禮，姿態從容。
“老臣以為，此策干係重大，牽一髮而動全身，不妨交由六部合議，詳細斟酌，徐徐圖之。”
站在佇列前方的柳拱，聽到徐徐圖之四個字，心裡冷笑一聲。
好一個徐徐圖之。
說到底還不是拖字訣。
什麼六部合議，不過是把奏摺拖進無休止的官僚流程之中。
六部之中，大半都在世家的掌控之下，只要奏摺落到他們手裡，有的是辦法讓它石沉大海，不了了之。
拖，就是他們的真實意圖。
“養驛之策：商賈過驛，需繳納‘護商稅’，其值為貨物總值的百抽之二，繳納後，由驛站護商營確保其在轄區內，免遭匪盜劫掠。”
“胡漢互市所得，三成歸驛站自用，以作養兵、修路之資。七成上繳國庫。”
這是奏摺上關於驛站糧倉之設的內容。
也是世家派系官員如此激烈反對的真正原因。
護商稅，護商營。
這等於是在邊軍之外，另立一支由朝廷直接掌控的武裝力量。
直接架空了世家大族對邊境後勤、商貿乃至軍需的控制權。