每三年一考核。
考核如果有政績無過錯，則可以得到晉升。
鄰長晉為里長。
里長晉為鄉長。
鄉長則可以進入正式官僚體系，獲得進入郡府、縣府擔任低階佐吏的資格。
若政績確實優異，還可獲得入仕的優先推薦權，成為縣尉以上的朝廷命官，往後一如常官，可以靠政績繼續升遷。
非止如此。
鄉長正式晉升到官僚體系，成為佐吏後，還可以獲得一個進入郡學學習經典的名額。
其子侄若學有所成，經過課試，就可以進入州學、太學，最後學成直接獲得士人身份，可依才幹出任地方縣尉及以上。
第403章 文治武功，神器歸於有德而氣象自生
國家的利益從哪裡來？
從天下一個個人一畝畝地中來。
但中央與基層隔了太多層壁障。
所以自秦國變法以來，清醒的掌權者一直在思考的問題，就是自己到底該依靠誰來統治地方。
起初是王與貴族共治，王權被大貴族嚴重掣肘，來自地方的利益被大貴族大量截留，於是秦用士大夫，開啟了郡縣制，使得秦國中央獲得了大量的財富，為後面的始皇帝一統天下奠定了基礎。
至始皇帝一統天下，中央權力一時無兩，然六國勢力仍未消亡，於是天下逐鹿，劉邦一統天下後，再與諸侯王共天下。
呂后與文景二帝用了六十年時間削弱翦除了諸侯王，士大夫與豪強掌控了國家的治理層。
在士大夫與豪強成為國家治理層的這一段時間裡，漢武帝獲得了高度集中的中央皇權，執行了一系列政治改革，他的政令得以實施，他想做的事情，沒人能夠阻攔。
於是天量的資源被集中，衛霍雙壁出現，大漢此後開疆拓土，遁逃匈奴，飲馬瀚海，勒石燕然，漢武帝達成了千古一帝的軍事成就。
而漢武帝高度集中的中央皇權究竟從何處來？
——從尚未變成門閥的豪強士族那裡短暫攫取而來。
彼時，諸侯王等舊時代權貴，被劉邦、呂后與文景二帝削弱翦除，而門閥這一可以與皇權掰腕的權貴在武帝時尚未成型。
尚為小士族大豪強的權貴，實力還不足以掣肘中央皇權，於是武帝時期的中央皇權才空前強大，種種政令才得以順利執行。
但彼時生產力太過落後，最適合作為王朝稅基的中小地主和自耕農階級還不成熟，這種高度集權的情勢註定無法持續。
當豪強大家進化為士族、世家，中小地主與自耕農的力量仍然弱小，國家無法將手伸到基層，那麼高度集中的中央便慢慢消失。
但僅僅是諸侯王消失，世家門閥尚未形成這一短暫的權力真空，帶來的短暫的中央集權，就使得漢武帝成功推行了一系列政策改革。
又一百餘年，社會矛盾激化，土地兼併嚴重，貧富差距加大，王莽篡奪皇權後試圖通過恢復井田制，限制土地私有，實行國家專賣等措施緩解社會矛盾。
結果因為太過不切實際，導致秩序更加紊亂，民生更加困苦，最終引發天下大亂，群雄逐鹿。
光武皇帝借豪強之力奪得天下，繼承了前漢兩百年積弊，但天下大亂後的人口減少及勢力重新洗牌，總歸在某種程度上緩解了矛盾。
又一百餘年，豪族通過財富與知識的積累成為了學閥，學閥成為了新的大士族階級，而土地兼併的社會矛盾再次積累到了頂點。
天下再次大亂，又出現了一次重新洗牌重新建立新秩序的機會。
但曹魏篡漢使得中央權力主動向世族妥協，司馬篡魏，中央權力又再一次向世族妥協。
整個魏晉時期，世族通過九品中正制，徹底壟斷豪族成為士族的上升通道，門閥出現。
皇權空前虛弱。
王與馬共天下。
劉禪從這數百近千年間，中央實力由弱到強，再由強到弱的反覆變遷中學到的教訓是什麼？
——生產力不足的時候，中小地主與自耕農還不足以產生大量的知識分子拱衛皇權的時候，『豪強-士族-世族』的這一發展程序必然存在。
這種情況下，如何抑制可以掣肘皇權的大世族的形成，如何打造大量的小士族來拱衛皇權，就成了建立新秩序的關鍵。
劉禪想要建立何種新秩序？
——就是中央可以再次把手伸進基層的秩序，就是中央可以獲知地方土地、人口賬目的新秩序。
北方的曹魏，內部已經被盤根錯節的大小世族、士族盤踞，皇權想要把手伸到地方根本就是痴心妄想，不符合大世族大官僚利益的政令，根本出不了洛陽。
而南方的劉禪，卻有著得天獨厚的環境。
首先就是南方几乎沒有大世族。
其