“陛下授田之本意，非只是使貧者有田可耕，有宅可居，而是以授田為名，清仗豪強大宗家中田畝、戶籍罷？
“如此一來，國家雖授田於民，卻也並未嚴重損傷豪富利益，又能迫使豪富不得不攜田契至官府，以確定自己的田產及人口。”
董允也看明白了：
“正是如此了。
“此制若真能頒行，假若豪強大宗不主動攜田契、奴契，至官府確定其土地所有權。
“將來等大漢清丈田地之時，便全當公田，收歸官有了。”
董厥此時也終於看完，原本還有些發懵的他，經費禕、董允這麼一點撥才終於恍然大悟：
“荊州新復，我大漢委實無力清丈田畝，但清丈田畝在將來，乃是必然之事。
“而我大漢不侵其田地，不奪其地利，豪強大宗出於種種考慮，怕是不得不來官府確權。”
比如某豪強家中有一百口人，一百個奴婢，按照授田制，就是從官府這裡領取八千畝地。
但這家豪強實際有田兩萬畝。
此次大漢授田，他就該攜田地、奴隸契約，向朝廷彙報他有兩萬畝田，一百個奴婢，隨後不領田，也不還田，這些田仍舊是他的私田，可以自由買賣。
他當然也可以隱瞞奴婢數量，直接把田畝報上來，但奴婢數量不是朝廷考慮的關鍵。
他當然也可以隱瞞田地。
但等到將來大漢開始清丈田地的時候，你拿什麼來證明這些田地是你的田地？你畢竟已經確過權了，這些田地不是你的。
你也可以嗤之以鼻不來上報。
已經給你機會了，又不侵佔你的利益，結果你還不來確權，那你就是在與我大漢作對。
此刻或許能夠放你一馬，可等我騰出手來，那我就是依法治國。
非只如此。
這些豪強很難真正聯合起來。
誰敢當出頭鳥？
一定有部分人會想，反正你大漢長不了，讓你知道我家的田畝、奴隸究竟多少又如何？
目前你不敢動我，我肯定不當出頭鳥，先把賬目給你看一看確定我的權力，將來的事將來再做打算，說不得你將來還真成事了？但至少沒有妨害我的利益。
孟光腦子比較慢，最後一個看明白，不由拍案：
“如此一來，或許當真能迫使相當部分豪富，主動向我大漢彙報其田地、奴僕了。
“至於那些蔭附在豪強莊園塢堡裡的佃戶、私奴，為了得到屬於自己的二十畝桑田及四十畝公田，亦必有相當部分欲成為大漢編戶。
“真若如此，我大漢便能擴大稅基、擴大兵源役員了，凡此舉措，不可謂不妙啊。”
劉禪靜靜聽著眾臣的討論，沒有插話。
待他們聲音稍歇，才開口道：
“但這還不夠。
“授田制看似能夠解決土地和人口的問題，但如何管理這些新成為編戶的百姓？如何徵稅？如何徵役？這便需要另一套制度。”
眾人會意，連忙翻開下一頁。
“三長之制？”費禕念出標題，又愣了一愣。
劉禪點頭，道：“沒錯，今之荊州，仍舊包稅之制。又或者說，自漢末天下大亂以來，各地所行，無不是變相的包稅之制。
“包稅豪強大宗獲得在該地區或某鄉某裡的徵稅權，其後自行組織人手徵稅。
“無論他們實際從百姓手中徵收上來多少糧帛，只需向當政者繳納事先約定的稅額，超額部分，則全部歸其所有。”
“於包稅者而言，徵得多，獲利則豐，遭遇災荒或動盪之際徵收不足又將虧本。
“於是往往橫徵暴斂，無所不用其極，實際徵收額，往往遠高於其上交額，導致朝廷稅收有限，而民間搜刮無窮。
“此制不除，百姓永無寧日。”
眾臣默然，他們大多有地方任職經歷，深知此中弊病。
“是以，應恢復大漢的鄉、裡、亭之制了。”劉禪話鋒一轉，“但不是簡單恢復，而是取秦漢以來鄉亭裡制之形進行改良。”
眾人聞言，繼續翻看黃冊。
黃冊上寫得清楚。
所謂『三長制』，就是從地方豪族中的『鄉人強大謹慎者』中選擇人才，也就是所謂鄉賢了。
依舊是當地人辦當地事。
但不再是世襲或私相授受。
而是由國家任命、考核、升黜。
具體而言：五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一鄉長。
三長職責乃是檢查戶口、監督耕作、徵收租調、徵發徭役和兵役。
三長享有一定的優待。
鄰長免一人官役，里長免兩人