唐宁街十号的内阁会议室里，艾德礼首相对着窗外铅灰色的天空沉默了许久，然后将目光从泰晤士河上的驳船移回桌面上那分外交照会。
照会是美国国务卿哈里曼亲笔签署的：如果英国继续维持1939年白皮书的移民限制，国会将重新评估对英的态度。
艾德礼对贝文说，“华盛顿这是趁我们最虚弱的时候捅刀子，但他们确实捏住了英国最脆弱的地方，至少目前我们需要美国。”
贝文翻开另两份来自罗马和莫斯科的联合外交照会。
意大利和苏联在安理会巴勒斯坦问题上的投票立场罕见地保持一致，同时通过各自渠道向伦敦传递了类似的诉求。
这两份照会放在一起，等于将英国的外交孤立公开化。
艾德礼翻开照会，“罗马和莫斯科同时以支持阿拉伯温和自治诉求为名，逼迫英国在巴勒斯坦问题上做出实质性让步。”
“过去几个月里，苏联和意大利在联合国轮番提交修改白皮书的提案，虽然我们每次都动用否决权挡回去。但每一次动用否决权，英国在阿拉伯世界的殖民话语权就被削弱一分。”
贝文坦言，“目前英国在安理会已经变成了孤家寡人——美、中弃权，意、苏支持，每次投票都是英国一票对两票，没有一个常任理事国站在英国一边。”
他警告，“如果继续单独否决，英国将在中东彻底丧失道德制高点。”
艾德礼最终做出了决断。
“……让步可以保住委任统治框架和阿拉伯王室保护国的内核权益，不让步只会让意大利取代英国成为中东仲裁者。”
“但这一让步必须包装成英国主动释放善意而非被动屈服，备忘录措辞要强调英国对国际人道责任的担当，同时明确保留委任统治框架和阿拉伯保护国的既有权益。”
几天后，英国常驻联合国代表艾登在安理会正式递交了《巴勒斯坦修订备忘录》，内核让步条款逐条公布：
废除1939年白皮书规定的五年七万五千人的移民总配额上限，改为每年允许三万犹太难民入境巴勒斯坦，无五年截止期限；
欧洲纳粹难民优先安置，滞留欧洲的犹太难民可直接转运巴勒斯坦；
解除百分之九十五局域禁止犹太人购地的条款，仅保留阿拉伯传统内核山区的土地保护政策，沿海和平原地区开放正常土地交易；
原定十年后创建单一阿拉伯国家的计划延后，由联合国五大常任理事国成立巴以永久协调委员会，两年内出具分治与自治两套备选方案；
英国不再单方面拢断巴勒斯坦政策，重大变更需五常共同审议。
但底线条款依然保留，拒绝立刻创建独立犹太国家，维持英国委任统治框架，阿拉伯王室保护国——沙特、伊拉克、外约旦——的内核权益不受触动。
罗马。
刻律德菈逐页翻完，然后拿起蓝笔在“每年三万配额”和“五常共审”两个条款上各画了一道线。
“虽然英国让出了移民限制的土地，但他们保住了委任统治的框架。犹太复国主义拿到了每年三万的配额，但建国的目标仍然被无限期推迟。”
“这是一个谁也没有全赢、谁也没有全输的妥协，但这正是我们需要的。”
“英国不再拢断巴勒斯坦问题，意大利通过安理会投票和五常共审机制正式进入了中东内核议程。”
刻律德菈随即口授了一份简短声明，表示意大利注意到英国在巴勒斯坦问题上的政策松动，认为这是国际人道合作的重要一步，意大利将继续在联合国框架内与各方合作推进巴勒斯坦自治进程。
同时又以个人名义致电艾德礼，表示意大利愿意在巴勒斯坦难民安置问题上提供后勤支持，意大利商船队可以将滞留欧洲的犹太难民免费转运至中东。
海瑟音接到任务后，立刻协调了塔兰托军港的三艘自由轮，并联系了意大利驻海法领事馆，要求在港口区设立临时接待站。
全球犹太大会在纽约发表公开声明，认可英国修订备忘录，宣布放弃大规模反英破坏行动，转为依托外交渠道推动分治方案。
巴勒斯坦阿拉伯高等委员会内部则出现裂痕。
哈希姆王室代表勉强接受移民扩容，换取英国承诺不单方面推行犹太建国。
但底层左翼民族主义者在纳布卢斯和海法组织和平游行抗议，他们手举用阿拉伯文和意大利文双语书写的标语：“拒绝殖民分治，巴勒斯坦属于阿拉伯人民。”
莫斯科广播电台阿拉伯语频道全程转播了游行，并发表评论称英国的让步是“旧殖民主义向新兴帝国主义的妥协”。
苏联同时抓住这一窗口，加大了对伊朗北部油田的开发力度，斯大林下令向伊朗增派地质工程师。