他把土地以终身管辖的形式授予普洛尼亚领主，严禁世袭或转让。这个群体在和平时期训练武艺和骑术，为帝国提供源源不断的优质重骑兵。时间推移，东罗马对于地方的控制遭到削弱，普洛尼亚领主的权力膨胀，封地逐渐世袭化。
十四世纪，东罗马的疆域大幅萎缩，皇帝任命文官治理各地，艰难维持局面。
维图斯考虑过这方面的问题，“军区制、普洛尼亚制的目标是维持一支可以抵御外敌的军队，按照我的作战经验，它们已经过时了。”
维图斯认为，职业士兵的战斗力远远超过临时征召的民兵。军区制的农兵闲时务农，战时响应征召，注定无法成为一支高度纪律性的军队。
普洛尼亚制类似于西欧封建制，战争时期，君主可以获得一批优质重骑兵和征召民兵。火药武器逐渐流行，重骑兵的战场统治地位下降。
去年春季的波查克之战，维图斯、斯坎德培与素檀决战，金枪鱼军团的步兵轻易击败了西帕希重骑兵，出现了步兵主动追杀重骑兵的罕见场景。
如今，普洛尼亚制的优势荡然无存，反而削弱中枢对地方的控制力，降低财政收入。
西欧的情况也差不多，封建贵族军队的战斗力不断下降，例如不久前的多马日列策之战，十万大军还未交战就崩溃了。传闻法国的查理七世正在组建常备军，命名为敕令连队（Coagnied“ordonnance），英格兰、西班牙迟早也会组建各自的常备军。
维图斯的建议是任命文官治理地方，帝国中枢维持一支精锐的野战军队，战时再征召平民入伍。
曼努埃尔、约翰也有意实行文官制度，作为皇帝，他们本能地厌恶那些不服约束的地方贵族。
讨论持续一个小时，东罗马被划分为十个行政区：君士坦丁堡和九个行省（伯罗奔尼撒、阿提卡、伊庇鲁斯、色萨利、马其顿、塞浦路斯、西色雷斯、东色雷斯、北色雷斯）。
八个行省实行军政分离，总督负责行政管理、税收，法官负责司法领域，守备将军负责抵御外敌、剿灭盗匪。
塞浦路斯孤悬海外，情况特殊，仍然由狄奥多尔担任专制君主。
下一个议题是防务。
东罗马人口稀少，能够维持的军队有限，只能维持三个野战军团的编制。色雷斯地区的军队被改编成第一军团，约翰推荐君士坦丁担任军团将军，卢卡斯担任副将。
卢卡斯曾经担任皇储的侍卫百夫长，最大的优点是忠诚，仅此而已。
维图斯是东罗马帝国的军事统帅，名义上拥有对一切军官的任免权，他亲笔写下一封诏书，任命君士坦丁和卢卡斯分别担任军团将军、副将。
第一军团的前身是君士坦丁堡守军，从来不属于维图斯。他没有吞并这支部队的想法，因为这根本做不到。
一支部队的根基在于中低层军官，他们和士兵朝夕相处，士兵习惯于听从他们的命令。即使维图斯强行任命一个亲信担任军团将军，依然掌握不了第一军团。
剩馀两个军团是金枪鱼军团、阿提卡军团。御前会议没有干涉内部任命一干涉也没用，这是维图斯亲自带出来的部队。维图斯无法掌控第一军团，同理，其他人也无法夺走第二、三军团。
每个军团的员额定为八千五百，总计两万五千五百人，每年开销为二十八万弗罗林。
三个军团的待遇相同，但战斗力存在显著差距。维图斯询问第一军团的信息，得到的答复是：
这支部队装备了火绳枪和火炮，但仍然保持之前的编制，唯一的变动是让火枪手取代弓弩手。
就这？
维图斯暗自嘀咕：“从冷兵器过渡到热兵器，军队的编制和战术需要大幅调整，从而适应新式武器。可惜了，君士坦丁和卢卡斯根本没注意到这点。”
接下来是地方守军。
东色雷斯直面奥斯曼的威胁，达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡西侧建设了许多堡垒，这个行省拥有四千驻军。君士坦丁堡守军同样维持在四千人。
。塞浦路斯与本土相隔遥远，需要四千士兵保障安全。
海军方面，原来的伯罗奔尼撒舰队改名为爱琴海舰队。君士坦丁堡正在重建马尔马拉海舰队，以桨帆战舰为主，防守马尔马拉海和两道海峡。
维图斯做出总结：“陆军数量为四万四千，加之舰队和附属人员
第三个议题是财政。
战争破坏了农业生产，短时间内无法恢复秩序，东罗马今年收不上太多赋税，需要借一笔临时应急款项。
这时，众人的目光聚焦于维图斯，后者总算反应过来，“你们想让我向佛罗伦萨借钱？”
约翰的表情有些尴尬