此次市级部门设置的封锁手段极为隐蔽且致命，国家、省级层面下发的乡村振兴专项扶持资金、特色产业发展试点、生态治理示范项目、基础设施提升补助等，都是宝来县突破发展瓶颈、补齐民生短板、强化产业支撑的关键机遇，每一个项目、每一笔资金都关系到全县发展的大局，而按照申报流程，所有县域申报材料必须经过市级主管部门初审、筛选、推荐之后，才能上报至省级主管部门，市级部门拥有绝对的初审权、推荐权、筛选权，这就为其设置封锁提供了天然的便利。
对于宝来县上报的高质量项目申报材料，市级相关部门要么以“全市项目统筹平衡”为由，压低宝来县的申报数量、降低申报优先级，把更多的名额与指标分配给市区及近郊县；要么以“材料需进一步完善”为由，无限期拖延初审时间，直到省级申报截止日期临近，让宝来县失去申报机会；要么刻意修改项目核心内容、弱化项目优势特色、降低项目可行性评价，让宝来县的优质项目在省级评审中处于劣势，无法获得立项支持；更有甚者，对于国家、省级明确向偏远县、脱贫县倾斜的专项项目，市级部门刻意隐瞒申报通知、延迟传达信息，等到宝来县得知消息时，申报窗口已经关闭，彻底失去争取机会。
短短两个月内，宝来县先后有七个优质项目在市级初审环节被卡住、被拖延、被弱化、被压减，涉及资金总额超过八千万元，其中包括省级中药材产业融合发展试点、南部矿山生态修复示范项目、通村路网提升专项补助、乡村供水保障工程等一批事关长远、惠及民生的重大项目，每一个项目的错失，都意味着宝来县的发展步伐被迫放缓，民生改善的进程被迫延迟，干部群众的期盼再次落空。
县发改、农业农村、生态环境、交通、水利等部门负责人在接连遭遇市级封锁之后，纷纷向秦川汇报情况，言语之中充满无奈与愤懑，大家都清楚地知道，自已上报的项目无论是前期基础、实施条件、绩效预期，还是政策契合度、群众认可度，都在全市各县市区中名列前茅，完全具备获得上级立项支持的实力，却因为市级部门的刻意封锁，一次次错失宝贵机遇。
明明是政策倾斜的重点对象，却变成了资源分配的边缘角色，这种人为设置的封锁，比任何发展困难都更让人无力。
县级干部队伍中再次出现了消极情绪，不少干部认为即便自已把项目谋划得再好、材料准备得再精、实绩支撑得再足，也抵不过市级部门的一句话封锁，再努力也是白费功夫，工作的积极性与创造性受到严重挫伤，项目谋划、向上争取的工作一度陷入停滞状态。
秦川在全面掌握市级部门在项目申报环节设置封锁的具体手段、具体案例、具体损失之后，深刻认识到此次封锁的极端危害性，市级部门正是利用层级管理的程序优势，掐断了县域向上争取资源的唯一通道，这是比要素卡压、督查施压、人事干预更为致命的打压手段。
如果不能突破这道封锁，宝来县后续的发展将失去外部资源的强力支撑，只能在低水平上缓慢循环，之前取得的发展成效也会逐渐消耗殆尽，而正面对抗市级部门的初审权限显然不现实，也不符合层级管理的基本规则，因此必须找到一条既不违背程序规则、又能突破市级封锁的有效路径。
经过冷静分析与周密谋划，秦川制定了一套“内部做精、外部借力、依规上达、突破封锁”的系统策略，首先在县级层面全面强化项目谋划与材料编制的质量，抽调全县最专业的骨干力量，组建专门的项目申报专班，对每一个上报项目的前期论证、绩效分析、政策契合、群众需求、实施保障进行极致打磨，确保项目质量达到全市最优、全省一流，让市级部门无法以项目质量不达标为由进行否决，从根本上占据项目申报的质量制高点。
其次全面梳理国家、省级关于项目申报的明确规定，重点查找其中允许县级直接对接、专项倾斜支持、不得层层加码限制的相关条文，特别是针对偏远县、脱贫县、特色产业县的专项倾斜政策，形成完整的政策依据清单，为后续直接向上对接提供规则支撑。
第三改变以往完全依赖市级初审上报的单一模式，充分利用省级行业主管部门对口联系、现场调研、政策宣讲的机会，由秦川本人以及县级分管领导带队，带着最优质的项目、最扎实的材料、最详实的政策依据，主动向省级主管部门进行专题汇报、现场推介、政策对接，把宝来县的项目优势、发展需求、群众期