殿内灯火通明，数十盏鲸油灯将整个大殿照得如同白昼。
一张巨大的长桌横贯殿中，桌上铺满了密密麻麻的文稿，墨迹未干的字迹在灯光下泛著微光。
长桌两侧，坐着二十余位身着不同服饰的人，他们有的穿着玄色官服，有的穿着白色学者长袍，还有的穿着粗布短打，脸上带着风霜之色。
这里是大秦制宪会议的现场。
自始元二十三年秋，扶苏深夜访萧寒，下定决心推行君主立宪制以来，制宪工作已经进行了整整两年。
两年前，萧寒牵头成立了大秦制宪会议，成员涵盖了朝廷中枢、民议院、刑曹、皇家理工学院、工商界、农业界以及普通百姓的代表。
他们来自不同的阶层，有着不同的利益诉求，却有着一个共同的目标：拟定一部能够让大秦永世长存的宪法。
萧寒坐在长桌的主位上，手中拿着一支毛笔，正在仔细修改著面前的文稿。
他的眼角已经有了淡淡的细纹，两鬓也染上了几缕白霜。
这两年，他几乎将所有的精力都投入到了宪法的拟定工作中。
白天，他和制宪会议的代表们讨论争论；晚上，他独自一人在书房里修改文稿，常常熬到深夜。
宪法的拟定，远比他想象的要困难得多。
这不是简单的写几篇文章，而是要重新设计一个国家的政治制度。
它涉及到权力的分配，利益的调整，传统的变革。
每一个条款，每一个字，都可能影响到大秦未来千百年的命运。
“萧相，关于皇帝的权力范围，我们还是有不同的意见。”中枢院令冯去疾放下手中的文稿，皱着眉头说道。
冯去疾今年已经七十多岁了，是大秦资历最老的大臣之一。
自嬴政时期，他就担任御史大夫，扶苏登基后，他升任中枢院令，辅佐萧寒处理朝政。他为人正直，老成持重，是萧寒最得力的助手。
“按照现在的草案，皇帝只有国家元首的象征意义，没有任何实际的行政权。甚至连军队的指挥权，都交给了中枢院的兵部。”冯去疾继续说道，“这样是不是太过了？毕竟，大秦是嬴氏打下来的江山。如果皇帝一点权力都没有，宗室和百姓们恐怕都无法接受。”
冯去疾的话，得到了几位中枢院官员的附和。
“是啊，萧相。”户部尚书说道，“皇帝至少应该保留对军队的最高统帅权，以及对首相的任命权。否则，首相权力过大，很容易形成权臣专权的局面。”
萧寒放下毛笔，抬起头，看着众人说道：“各位大人的顾虑，我都明白。但我们必须想清楚，我们制定宪法的目的是什么？是为了打破历史周期律，让大秦永世长存。”
“历史上，权臣专权的事情确实发生过。但更多的，是昏君误国。一个昏君，却能在短短几十年内，将一个强盛的王朝彻底拖垮。”
“我们现在设计的制度，就是要从根源上杜绝昏君误国的可能。皇帝作为国家元首，世袭罔替，是国家统一和民族团结的象征。他的存在，能够稳定人心，凝聚民心。但他不能掌握实际的权力。因为权力一旦集中在一个人手中，就必然会产生腐败和专制。”
“至于首相的权力，我们有民议院和刑曹最高法进行制约。首相由民议院选举产生，对民议院负责。如果首相失职，民议院可以通过弹劾案，罢免首相。刑曹最高法独立于行政和立法之外，负责审理案件，维护法律的公正。任何违反宪法的行为，都会受到法律的制裁。”
“这样，行政、立法、司法三权分立，互相制约，互相监督。既不会出现昏君误国，也不会出现权臣专权。”
萧寒的话，有理有据，掷地有声。
冯去疾沉默了片刻，点了点头说道：“萧相说得有道理。是我考虑不周了。”
这时，民议院的代表，商人吕文站起身来说道：“萧相，我们民议院的代表一致认为，现在的草案中，民议院的权力还是太小了。按照草案，民议院只有立法权，没有财政权。所有的财政预算，都由中枢院制定，民议院只能审议，不能修改。这不合理。”
“财政是国家的命脉。如果民议院不能掌握财政权，那么立法权也就成了一句空话。我们要求，所有的国家财政预算，必须由民议院制定和批准。中枢院只能执行，不能擅自更改。”
吕文的话，得到了所有民议院代表的支持。
“没错！财政权必须交给民议院！”
“民议院代表的是天下百姓的利益，百姓的钱，就应该由百姓自己说了算。”
一时间，殿内议论纷纷。
中枢院的官员们，立刻表示反对。
“财政权如果交给民议院，那中枢院还怎么开展工作？”
“民议院的代表来自各个阶层，他们只考虑