身边的小孙子光着脚，怯生生地问：“爷爷，今年麦子熟了，交完租子，能剩下白面吗？我想吃白馍。”
王二摸了摸孙子的头，喉咙像是堵了块石头，半晌说不出话。
他家原本有三亩良田，是祖上传下来的。三年前，关内侯嬴显的管家找上门，说他家的地挡了侯府的水渠，要么低价卖给侯府，要么等著被水冲毁。他不肯，结果第二天，侯府的人就挖开了水渠，三亩良田全被大水淹没，颗粒无收。走投无路之下，他只能把地以不到市价三成的价格卖给侯府，自己带着一家老小租种侯府的地，每年要交六成的租子。年景不好时，交完租子，连糊口都难。
“爷爷，听说咸阳城里来了新政令，说要把侯爷们多占的地分给我们种，是真的吗？”小孙子又问。
王二苦笑一声，摇了摇头：“傻孩子，哪有那样的好事？地都是侯爷们的，是始皇帝封赏的，朝廷怎么会拿出来分给我们？别听旁人瞎说了。”
他活了一辈子，见多了这种事。那些高高在上的侯爷、官吏，嘴里说著为民请命，可到头来，受苦的总是他们这些老百姓。
咸阳城，中枢院户曹衙门内灯火通明，已连续亮了三天三夜。
萧寒与嬴阳滋并肩站在一幅巨大的大秦疆域图前，图上用朱红笔墨密密麻麻地标注著全国各地的土地兼并情况。这些数据是蒙毅在彻查嬴显一党时顺带查出来的，触目惊心。
“仅关中一地，宗室勋贵兼并的土地就超过三百万亩，占关中良田总数的四成。”嬴阳滋的手指划过地图上的朱红标记，声音里带着一丝怒意，“全国加起来，被勋贵、官吏兼并的土地超过千万亩。几百万户百姓失去了土地，要么变成流民，要么变成佃户，被层层盘剥，难以活命。”
萧寒的脸色也十分凝重。从秦汉到明清，中国两千多年的封建王朝，几乎每一个王朝的覆灭，根源都在于土地兼并。当土地集中到少数勋贵、地主手里，绝大多数百姓失去了赖以生存的根基，社会矛盾就会彻底激化。一旦遇到天灾人祸，便是天下大乱，王朝更迭。
大秦之所以二世而亡，除了严刑峻法、徭役过重，最核心的根源便是土地兼并。始皇帝一统天下后，封赏了大量宗室勋贵，这些人靠着权势疯狂兼并土地，底层百姓失去活路，陈胜吴广揭竿而起，才能一呼百应，天下云集响应。
“这一次，我们要做的，就是从根上断了土地兼并的路。”萧寒转过身，拿起案上早已拟定好的两卷竹简，递给嬴阳滋，“《限田令》，配套《垦荒令》，双管齐下。既要堵住土地兼并的口子，也要给无地百姓一条生路。”
嬴阳滋接过竹简，一字一句地细看，眼里的光越来越亮。
《限田令》的细则清晰明确，稳妥却又直击要害，完全没有一刀切的激进，却又死死卡住了土地兼并的命门：
宗室王侯，封地最多不得超过三千顷；关内侯及以下列侯，封地最多不得超过一千顷；
官吏按品级定限，两千石及以上官员，占田不得超过五百顷；千石至两千石，不得超过三百顷；百石至千石，不得超过一百顷；百石以下小吏，不得超过五十顷；
平民百姓，每户占田不得超过一顷，确保耕者有其田；
凡超出限额的土地，朝廷一律按照市价赎回，严禁强征强买，给足勋贵缓冲余地；
赎回的土地，优先分给无地流民、退伍士卒，每户授田一顷，只收三十税一的赋税，永为私产；
明令禁止土地私下买卖，严禁勋贵、官吏强占民田，违者按贪墨枉法论处，严重者削爵夺职，抄没家产。
而配套的《垦荒令》，则更是给了无地百姓无限的希望：
凡大秦百姓，无论出身，均可开垦无主荒地，开垦的土地永归开垦者所有，前三年免除所有赋税，三年之后，只收三十税一的赋税；
朝廷给垦荒百姓免费提供种子、农具、耕牛，各地农官必须手把手教导百姓耕种技术；
开垦荒地超过百顷者，授予爵位，予以表彰。
“太周全了。”嬴阳滋放下竹简，抬起头看着萧寒，眼里满是敬佩，“市价赎回超额土地，给了勋贵台阶，不会逼得他们狗急跳墙；授田给百姓，垦荒免税，给了百姓生路，从根源上解决流民问题；严禁土地私下买卖，彻底断了日后土地兼并的路子。这哪里是两道政令，这是给大秦的江山，钉上了万年的根基啊。”
萧寒微微摇头，神色凝重：“道理是这个道理，可执行起来，难如登天。土地是宗室勋贵的命根子，我们动的，是整个既得利益阶层的核心利益。他们一定会拼死反抗，明里暗里地阻挠，甚至会煽动百姓，散布谣言，让政令出不了咸阳城。”
“那我亲自下去，把政令送到百姓手里，把道理给百姓讲清楚。”嬴阳滋抬起头，眼里满是坚定，