会稽郡城，项氏大军大旗高高竖起，上书“复楚伐秦”四个大字。项羽身披重甲，手持破城戟，骑在乌骓马上，立在城楼之上，望着麾下不断扩充的兵马，眼底满是睥睨天下的傲气。
自攻占会稽以来，楚地旧民感念项氏世代楚将的威名，又受此前秦法苛政余毒影响，纷纷投奔楚军，项氏兵力从八千江东子弟，迅速扩充至三万余人。项梁坐镇会稽，整顿军纪、收拢粮草，命项羽为先锋，率军西进，一路连破吴郡、丹阳，楚地旧族尽数归附，楚军兵锋之盛，直指三川郡，大有直扑函谷关之势。
而齐地临淄，田儋、田荣兄弟诛杀秦置郡守，自立为齐王，收拢齐国旧部，占据齐鲁大地，却只忙着瓜分城池、收缴赋税，丝毫没有西进援楚的打算；赵地邯郸、魏地大梁，旧贵族各自拥立故国宗室，复辟称王，一心只想固守自家地盘，彼此之间非但互不支援，反倒为了争夺边境城池，暗中摩擦不断。
六国复辟叛军，看似声势浩大，实则各自为政、心怀鬼胎，全然没有统一的号令与部署。
消息源源不断传回咸阳，咸阳宫前殿的气氛，连日来始终紧绷如弦。
满朝文武分列两侧，殿内寂静无声，只有内侍宣读关东急报的声音，字字敲在众人心头。扶苏端坐御座之上，一身素服未脱，眉头紧蹙，虽有新政安民的底气，可面对如此迅猛的叛乱，依旧难掩神色凝重。
“诸卿，关东叛军势大，却又各自割据，如今我大秦大军已动，后续该如何部署，尽可直言。”扶苏缓缓开口，目光扫过殿内文武。
话音刚落，武将班列便有将领出列，高声请战：“陛下！臣请率关中精锐，东出函谷关，一举荡平所有叛党，绝不让他们再占大秦一寸土地！”
也有文官连忙出列阻拦，神色慌张：“陛下不可！叛军兵力众多，又占据关东城池，贸然全线出击，我军极易陷入重围，当死守函谷关，扼守咽喉，阻叛军西进关中！”
一时间，主战速战与主守闭关的声音争执不休，殿内再度陷入吵嚷。蒙毅、李由相视一眼，皆未贸然开口，而是不约而同将目光投向了立于九卿之首的萧寒。
待殿内声音稍歇，萧寒才缓步出列，手持朝笏，身姿沉稳，语气平静却字字清晰，瞬间压下所有争执：“陛下，臣以为，死守则被动，速战则耗力，二者皆非上策。关东六国叛军，看似同举反秦大旗，实则不过是一群各怀私心的乌合之众，根本无需全线围剿，只需一计，便可使其不战自乱。”
扶苏眼中一亮，当即抬手示意众人安静，沉声问道：“萧爱卿有何妙计？速速道来！”
“叛党之乱，核心在楚，软肋在离心。”萧寒抬眼扫过满朝文武，条理分明地剖析局势，“各路叛党之中，唯有项氏项羽，勇猛无双、野心勃勃，麾下兵马精锐、战意最盛，是此次叛乱的核心力量，也是我大秦的心腹大患；而齐、赵、魏、韩、燕旧族，复辟只为割据一方，保全自家宗族封地，既无灭秦之力，也无西进之心，与项氏不过是互相利用，彼此猜忌极深。”
他顿了顿，掷地有声地说出核心计策：“臣恳请陛下，推行‘分化瓦解、先强后弱、远抚近攻’之策！
其一，遣使安抚齐、赵、魏等弱敌，拟写招抚圣旨，许诺各路旧族，只要即刻放下兵器、归顺大秦，主动废除复辟王号，朝廷便既往不咎，保留其宗族爵位、封地田产，准许其世代奉祀故国宗庙，绝不追究叛乱之罪；
其二，集中全部精锐兵力，专攻项氏楚军，斩断叛党核心。令蒙恬大将军统领北疆十万精锐，死守三川郡荥阳，拖住楚军主力；再调关中五万精锐，由李由将军亲率，驻守函谷关，随时准备东出驰援，两路大军合围，全力围剿项氏，只要击溃最强的楚军，其余各路叛党群龙无首，必定不战自溃；
其三，严令关东各郡县未沦陷之地，坚守城池、安抚百姓，依托新政民心，发动百姓协助守城，杜绝官吏投敌、百姓附逆。”
此策一出，殿内文武瞬间哗然，随即又纷纷面露恍然之色。
蒙毅当即出列躬身附和：“陛下，萧爱卿此策，堪称精准破局之法！六国旧族本就离心离德，招抚齐赵魏，便能孤立项氏，我军无需分兵应对多路叛军，可集中兵力各个击破，既省兵力粮草，又能快速平定叛乱，绝不让战火波及关中！”
李由也跨步出列，甲胄铿锵：“臣愿领命，驻守函谷关，随时东进围剿楚军，誓死平定叛乱，护我大秦江山！”
一众文武再无异议，尽数躬身行礼：“臣等赞同萧大人之策，恳请陛下准奏！”
扶苏看着殿内同心同德的众臣，又细细思量萧寒的计策，越想越是觉得周全，当即舒展眉头，一拍御案，沉声下旨：“准奏！就依萧爱卿之策行事！
一、命蒙毅即刻拟定招抚