这无异于画了大饼不兑现，并且，比起前两年情况还要更为严重，还牵扯到一个“不患寡而患不均”的问题。
当然，秦公府与都督二府，早已明确告知各地成守中军，苟政没有忘记他们，对他们的成守，将通过后续的换防有序推进，在关中的平川沃野间，也给他们留足了田土，并将予以补偿。
然而，再多的许诺，在没有落到实处之前，总是难以让人安心的。各地诸军反馈的情况来看，经过将近半年的发酵，不满情绪在外成中军之间已经相当浓烈了，尤其好些对地方部队的授由就发生在他们身边，都被他们看在眼里，这就更容易引发心态上的焦躁与失衡了....
这种情况下，莫说让他们安心成防，为苟氏卖命了，能保持不乱，就已经是苟政这几年威信巩固的作用了。
但威信，毕竟不是实惠，不能当饭吃，不能带给将士长久的获得感。
鉴于这种普遍存在于外成中军的焦躁不满情绪，苟政也不得不考虑解决问题，至少也得采取措施缓解，否则早晚得出大问题，尤其在外部形势只会越来越紧张的情况下。
出现这种矛盾，归根结底，还是苟政对中军设计定位问题。苟政所建中军，
在当前有两点最为内核的特性，一是脱产军队，二则是关中授田，以此保证苟氏“中枢”对中军的控制力。
然而，政权巩固与军事安全，又需要苟政在各边防、郡县，放置中军，用以维稳。这两者之间，本身便存在一定予盾，尤其苟政还希望通过所授田土，把中军将士“圈”住。
这种中军外成的格局，大概率是要维持相当一段时间的，至少需要到地方成防体系真正创建起来，并能够发挥作用。
当然，徜若能够像苟政与苟武计划的那般，有序实现对各地中军的轮成，这种予盾也能逐步得到消解。
但这显然需要一定的时间，却不是外成中军将士能够长久等待的，他们并
这个问题，放到当下，也已变得紧迫起来，为解决此事，苟政也不得不再开动脑筋。不过出于谨慎，苟政没有贸然当众提出，而是先与苟武商量。
短暂的思吟过后，苟武不由问道：“莫非主公想改关中授田为驻地授田？”
“确有此虑！”苟政直接承认，说道：“之前对此事的考量，终觉欠妥，人心不可测，军心不可欺。
而时局变化，也非我们所能控制，燕军南下，普军北伐，陇西王擢、彭姚内斗，凉州、仇池窥探，铁弗、鲜卑扰边不止，这些都让河东、秦州驻军难以轻动，我们又不能寄望将士能够长久等待.....
场听苟政谈起这些，苟武虽然同样神色凝重，但却认真地表示道：“末将以为，此制不宜更改！”
听他这副严肃的口吻，苟政精神略振，凝目盯着他，道：“说说你的理由！”
苟武深吸一口气，语调沉稳地道来：“依愚见，中军设立之初衷，不宜改变。从军制到成防，从军户到授田，包括中军将土之职责、待遇，主公已然制定了大量策略与条制，这都创建在‘中军’的基础上。
而关中授田，乃是中军建制之根本，不可轻易动摇，否则恐引发混乱，造成动荡！”
注意到苟政微的眉头，苟武低下声音，继续说道：“而一旦采取就地授田，中军将士与地方深入结合，那是早晚的事，徜若此，外成各部，又何称中军......
苟武所言，也算是说到苟政心坎了，说其他都是虚的，对军队的控制能力才是触及灵魂的考量因素。
当然，中军外放并不是什么难以接受的事情，在未来的规划之中，于中外军将土之间，创建一种往来流动机制，本就是应该的事情，但绝不是势力发展初期的当下。
须知，可不是被编在中军串行，就都是无敌精锐，百战猛士，中军部队之间亦有差距，有些差距还不小。
而眼前苟军外成的诸军，几乎占据苟军中军精锐之半，先登、中坚、锐骑等部，任何一支拿出来，都是烙刻着苟氏发展历史的部队。
这些军队徜若不能长久地置于掌控，于苟政而言，也是难以自安的。他可以允许军队中存在山头，也能接受大小军头们对军队保持一定影响力，但一定不能失控。
基于这种理念来做决策，那么很多决定就不难下了，苟政那有些动摇的念头，迅速掐灭了。
注音到有立公未将认为，派遣中军外成，与关中授田，本不是什么冲突之事。
甚至，为弹压地方、巩固边防，中军外驻，乃是必为之事，战略要地、边防要塞，毕竟不能只依靠地方军队，需注入中军的力量，长安的声音。
眼下出现这