主要函盖六道法令，分别是：
其一，设“预支银”令。
其二，设“官商拖欠商款终身追责”制。
其三，设商贸投诉司（内阁直辖）并在正阳门外置商贸投诉箱。
其四，对经营资本小于百两银的小商贩减免三成税收，即日生效。
其五，规范货币兑换秩序，私铸铜钱者，斩首示众。
其六，严打勒索敲诈良商的官吏与破坏市场的奸商，一经发现，罪加二等。
……
什么是好政策，能够落地执行的就是好政策。
这些法令具体而细腻。
不象以前一些官员提到的那种大而空的钱法改革、税法改革等，看着挺好，但如镜花水月，根本不考虑有没有生根发芽的土壤。
高拱与张居正非常清楚当下的大明不能迈太大步子。
另外，此文书只言惠商恤商，连重商兴商类的话语都没说。
若直言“商重于农”，立马就会有一群顽固的官员跳出来，用诸如“掠夺民时、诱民弃本”之类的理由进行评击。
兴商，需要发扬日拱一卒的精神，慢慢来。
文书的最后。
因户工二部尚书称只能暂时只能拿出三十万两银，内阁便将结清京师商人商款的时限定在今年十月之前，即限期六个月。
《惠商恤商令》在隆庆皇帝点头后，将在全国施行。
至于地方官衙拖欠的商人的旧款，高拱与张居正知是一团烂帐，并没有定时限，只要求从速处理。
……
七人阅罢，周希旦率先开口。
他对这份《惠商恤商令》没有任何异议，并直言此法令施行后，三个月后，京师商贸环境必然会焕然一新，一年之后，两京十三省的官商氛围也将焕然一新。
大家都知周希旦是个耿直的人，他说话向来求实。
随即，众御史陆续发言，几乎都找不出毛病。
他们看到条例变法令后，便对这份《惠商恤商令》高度认可了。
最后，轮到了年龄最小的顾衍。
顾衍站起身，开口道：“下官对这则法令也无异议，但此事闹得沸沸扬扬，朝廷竟需六个月才能还完拖欠商人们的六十馀万两银，是不是拖延的时间太长了？若户工二部结清商人银钱都需要六个月，地方上可能至少需要一年，甚至更久，下官觉得时限过长，有碍朝廷声誉！”
顾衍说出此话，三大阁老与两大部堂都纷纷皱眉。
六个月结清六十馀万两银，要么显得朝廷穷酸，要么显得朝廷刻薄，但目前确实拿不出钱。
户部尚书刘体干看向顾衍。
“顾御史，户部与工部也不愿拖那么久，也知丢脸，但当下确实没钱周转。若只是拖欠三十万两银，户部与工部凑一凑，七日内就能结清商款！”
“六月为期，已是户、工二部的极限了！”工部尚书朱衡的语气中带着一丝生无可恋。
顾衍看向户部尚书刘体干。
“刘尚书，您刚才之意是，如果再补四十万两银，七日之内就能还清拖欠京师商人的商款，对吗？”
“你有方法？”刘体干面带疑惑地看向顾衍，又道：“顾御史，类似削减官员俸禄、削减军费的方法，不必再言，完全不可行！”
顾衍微微摇头，一脸认真地说道：“下官觉得有个地方能提供这四十万两银且不影响日常。”
“何处？”刘体干与朱衡同时站起身问道。
京师各衙，户部最有钱，工部次之，其他衙门多还靠着这两个衙门拨款度日。
他们绞尽脑汁也想不出还有哪个地方能一次性拿出四十万两银。
高拱、赵贞吉、张居正也都疑惑地看向顾衍。
顾衍朝着前方拱手，然后抬高声音，说出两个字：“内帑！”
唰！唰！唰！
此话一出，三大阁臣、两大部堂都诧异地望向顾衍，一旁的众御史甚至惊诧得全都站起身来。
顾衍太敢想了，简直就是痴心妄想。
所谓内帑，即皇家私库，里面的钱财由皇帝自由支配，司礼监管辖，内阁六部皆无干预之权，更不知内帑到底有多少钱。
内帑之财有多项来源。
有金花银（江南等地专供内库的田赋折银，每年约一百万两银），内廷的皇田、皇店收入，贡品、罚没收入等。
立国之初，内帑之财还多用于官员俸禄，以及补充国库、支持军需、充当赈灾费用等。
但从成化皇帝开始，内帑便开始常态化掠夺国库。
如嘉靖皇帝，不拿钱当钱，拿钱当命。
他将太仓库银钱转入内帑只