流动民兵组织则从100万人搞起，通过7年时间，预计初中毕业生有3000万人，实现计划中的900万人的大流动。现在初中毕业生还没有完全覆盖，所以需要等待基础教育体系的教育年限，说白了就是前5年加速正常化，从1944年开始，能够实现每年1500万生育人口的绝大部分的初中毕业化。
财政花钱的第三个方向，就是建设全国和区域的市场体系，包括县域市场体系。
这个方面才是李思华发挥最大作用的方向——这个时候包括各国的经济学家在内，其实对这个方面的认知，都非常有限。
在那个时代，一说起市场，大家都以为就是一般商品的市场，马上和农贸市场、百货商场、农村集市联系在一起，实际上这些只是消费品市场，是市场体系很小的一部分。计委就是这样认为的，所以他们的方案牛头不对马嘴，答非所非问，让李思华哭笑不得，只得专门给他们上一课。
李思华要的市场体系计划，实际上是两个层次，一般商品市场和生产要素市场。
一般商品市场，其实包括3个层次的市场，第一个是消费品市场，就是那个大家以为就包括了全部市场的误解市场；其实还包括生产资料市场，各类原材料，不管是农产品原材料，还是工业原料，都属于这个市场，例如塑料、涂料、染料以及其它化工原料，每个地方总得有个市场来买卖吧？最后还包括服务市场，你要找人来画广告，做绿化，或者其它各种服务，难道一个一个自己找到人？最好还是市场来解决。
生产要素市场，就是提供各类生产要素的交易。要钱，找金融市场，暂时只有融资的银行，未来要有各种交易所；要买卖企业，得有产权市场；要找人干活，得有劳动力市场；要用土地，例如建设工厂，得有土地市场。
实际上，在以上两个层次之外，还会派生出房地产市场和科技和知识产权市场。
无论是组屋还是商品房，都需要房地产市场来进行交易和确权。而未来科技产业发展，各种专利、技术、版权等知识产权，也需要市场进行交易。
李思华这么一通说下来，李富春和刘辉煌他们才恍然大悟。娘的原来那么复杂！
李思华问刘辉煌：“想通了没有，为什么要那么复杂？”
刘辉煌一拍脑袋：“我觉得就是，社会上有啥交易，就得有啥市场。把这些市场建设好，那么人们无论进行什么样的商业活动，都会非常便利，效率就增加，而成本就降低，这就促进了社会的大生产和大消费。”
李思华不置可否，又问李富春：“你觉得他说得对不对？”
李富春正在冥思苦想，见到李思华问他，他有点迟疑地问答：
“我觉得基本是对的，但深层次似乎还有疏漏。我自己觉得还有很重要的一点，就是通过市场发挥对各类商品和服务的定价权的影响，这是社会主义的特色。”
李思华这才笑了，赞许道：“李主任不错，很有进步！我们搞市场体系，可不是为了让它放任自由。市场参与主体的议价权是不一样的，如果放纵，很容易发生市场功能被扭曲。社会主义的物价部门、行业主管部门、经济调查部门，它们很重要的职责之一，就是维护各级各类市场的公平合理，这样才能让市场发挥增加效率和降低成本的作用。”
她又对刘辉煌说道：“你工作上的毛病，就是老是想得太浅！以后记住，碰到任何有关市场的事情，先想通议价权或者定价权是怎样构成的道理，这是市场的基础！不保证公平的话，市场不就变成寡头或者垄断了？”
刘辉煌脸皮厚着呢，赶紧点头称是。
李思华接着正色对李富春说：“多层次市场体系的建设，还关系到国家整体的经济结构。”她接着解释说：
“我们现在国家的经济结构，大致可以分为4个层次，中央层次，以央行、国家商业银行和央企为抓手；大城市层次，以银行地方分支，地方国企、地方私企为抓手；小城市和县域层次；乡寨层次，以农业多元化生产、农产品和特色加工为抓手。”
“这里面我没有展开的小城市和县域层次，到底应该以什么为抓手呢？这是现在空悬而没有解决的重大问题。”
李富春觉得这个问题很犀利，他又有点迟疑地说：
“按照您刚才的逻辑，建设地方多层次市场体系，肯定是小城市和县域经济的重点。这些小城市或者县城，本来都是因为属于地域范围内的商贸交流要地，因而才发展起来的。不过，单单市场体系，撑得起县域经济吗？”
李思华点点头：“市场体系只是最初步的经济发展基础设施，对于各小城市和县域来说，关键是在市场引导下实现特色产业的发展。决定一个县域经济成败的，就是有没有发展出特色产业。”
她想起前世很多县城，后来就靠房地产，一旦房子不好卖了，整个县域经济都垮掉，因为根本没有什么值得一