嬴政靠在凭几上，目光从六人脸上逐一扫过。
“这么说，诸位都同意？”
六人齐声道：“臣等附议。”
嬴政点了点头，语气平淡但不容置疑：“既然如此，今日朝会，寡人会正式提出。诸位回去想一想，勋章、纪念碑、祭祀——每一样都要拿出具体的章程。三日后，各自上书，寡人看过之后再议。”
“诺。”
朝会在辰时三刻开始。
廷议殿内，黑压压地站满了朝臣。三公九卿、各郡守、军中将领、客卿谋士，大大小小上百号人。嬴政坐在主位上，冕旒的玉串垂在面前，随着他的动作微微晃动。
今日的朝会议程本是几项例行公事——关中税收、边境军报、六国动向。几件事议完之后，嬴政没有像往常一样宣布散朝，而是扫了一眼殿内群臣，缓缓开口：
“寡人还有一事。”
殿内的气氛微微一变。群臣都听出了嬴政语气中的郑重。
“昨日，太子扶苏向寡人进言，说了一件事。”嬴政的声音不高，但每一个字都清晰地落在殿内每一个人的耳朵里，“他说，大秦的军功爵制度，重利而轻情。将士们为国流血，朝廷除了给爵位、给田宅、给抚恤，还应该给他们荣誉，让他们知道——朝廷记得他们，大秦记得他们。”
殿内鸦雀无声。
嬴政将扶苏的三点建议——勋章、纪念碑、祭祀——一一说出。他的语速不快，像是在念一篇早就准备好的文稿，每一个字都经过了反复斟酌。
说完之后，他停下来，目光扫过群臣。
“寡人已经与王翦、蒙武、尉缭、李斯、隗状、王绾商议过，他们都同意了。今日在朝会上提出，是想听听诸位的看法。有不同意见的，现在可以说。”
殿内沉默了片刻。
没有人说话。
不是因为没有想法，而是因为——谁敢反对？王翦、蒙武、尉缭、李斯、隗状、王绾——军方和文臣的核心人物都同意了，这时候跳出来反对，不是自寻死路吗？
再说了，这件事本身就没有什么可反对的。给将士们立碑、祭祀、发勋章，这又不是坏事。反对的人，脑子有病吗？
御史大夫冯去疾出列，躬身道：“臣有一问。”
嬴政微微点头。
“纪念碑所刻之名，上至将军，下至士卒，凡阵亡者皆刻。臣想问——那些失踪的、尸骨无存的、没有人证明其阵亡的将士，刻不刻？”
这是一个很实际的问题。战场上失踪的人很多，有些人确实是阵亡了，但没有人能证明。如果只刻能证明的，那些失踪的将士就会被遗忘；如果连失踪的一起刻，又可能有人冒领。
嬴政看了李斯一眼。李斯出列，答道：“冯御史问得好。臣以为，凡有据可查者，皆刻。无据可查者，由所在什伍、屯长、百将出具证明，经县尉核实后补刻。此事需要一套严格的核实制度，不能让人冒领，也不能让真正阵亡的将士漏掉。”
冯去疾点了点头，退回了队列。
又有人问：“纪念碑立在何处？咸阳？还是各郡各县？”
嬴政亲自回答：“咸阳立一座主碑，各郡各县立分碑。主碑刻所有阵亡将士之名，分碑刻本郡本县阵亡将士之名。让每一个阵亡的将士，都能在家乡留下名字。”
殿内响起一片低低的议论声。这个安排，比众人预想的要周到得多。
接下来是祭祀。太常寺的官员提出了疑问：“祭祀阵亡将士，用何等规格？太牢？少牢？还是其他？”
这个问题涉及到礼制，非常敏感。太牢是祭天地、先王的规格，用牛、羊、豕三牲；少牢是祭诸侯、大夫的规格，用羊、豕二牲。阵亡将士的规格，既不能超过先王，也不能太低，否则显得朝廷不够重视。
嬴政想了想，答道：“用少牢。但每年祭祀之日，寡人亲自主祭。”
殿内再次安静了。
大王亲自主祭。这不是规格的问题了，这是态度的问题。大王亲自给阵亡将士上香、行礼——这在任何时代都是前所未有的。
没有人再提问了。
嬴政扫了一眼殿内，见没有人再说话，便做了最后的决定：
“此事交由丞相府牵头，太常寺、少府寺、国尉府协同，三日内拿出完整的章程。勋章如何制、分几等、谁来颁；纪念碑立在何处、如何刻名、谁来刻、谁来维护；祭祀用何等规格、何时举行、由谁主祭——每一样都要写清楚。章程出来之后，寡人过目，然后明发天下。”
“散朝。”
消息传得很快。
朝会结束后不到一个时辰，咸阳城内的大小官员、各郡县的驻京代表、各国使节，都知道了大秦要立纪念碑、