这属于淮南的中长期计划，而短期内，最重要的仍然是内政问题。
而内政中的重中之重，则是军事方面的重组改革。
以前的仲氏军，在兵制方面非常混乱，私兵制、募兵制还有壮丁制，可以说什么都有，这种大杂烩不仅在管理上非常麻烦，实际用起来也相当低效。
再加之袁术的无穷遗毒，现在的仲氏军在底子上依然非常拉胯，别看前不久刚刚击败了孙策，但那更多是战略方面的成功，以及关羽这个意外因素。
事实上，袁耀刚刚接手军政大权的时候，仲氏军的平均年龄甚至快要接近四十岁了，放在东汉末年属于妥妥的老头军队，而且由于常年败仗，战斗意愿和军事素质都很差，忠诚度方面更是基本没有。
之后袁耀陆续做了一些改进工作，比如重新招募一些青壮添加军队，将那些不堪战的老弱则淘汰出去，主要从事屯田工作，另外还有人事方面的一些变动，将个别害群之马革职查办。
这些改进显然很有限，都只是治标的办法，并没有触及根本。
而前段时间的带清洗，军方也有不少人受到了波及，这固然使得仲氏军的战力暴跌，军心大为涣散，却同样是个破而后立的机会。
尤其袁耀正携大胜孙策之势，又有两千禁军的基本盘，加之关羽镇场子，就算闹出什么事端也能压下去，是时候动一波全身手术了。
袁耀来到城外的军营，由曹性给他讲解军队的近期整改情况，旁边陪同的则是军师刘晔，以及没事就被提溜过来耳提面命的吕蒙。
这几个人的组合很有讲究，曹性是经验丰富的高级武将，吕蒙是标准的普通基层军官，刘晔则是总览军政的参谋长，可以说方方面面都考虑到了。
曹性先跟袁耀汇报起了他最近的内核工作，那就是集权，把所有的兵权归拢到一处。
汉末时期，由于黄巾之乱的影响，朝廷允许地方自行招募武装，导致这些招募的部曲往往只认直属主将，出现了“我部下的部下不是我的部下”这一历史奇景。
此外，各地豪强为了自保，也修筑坞堡组建私兵，而他们根本不被纳入正式编额，也不接受调度，一旦打仗就会变成不稳定因素。
这次的淮南保卫战中，巢湖豪强张多许干就摆了袁耀一道，直接临阵倒戈，差点打破局势天平。
针对这个问题，袁耀强行收取了各部曲的所有权，以整编抗敌，统一发饷的名义，要求麾下上交人员名册，以后他们的粮饷、装备、升迁包括家属安置将全部由中枢统筹安排决定，将领仅有战时指挥权，私自藏匿部曲则以谋逆论处。
至于豪强私兵，自从张多许干跑路后，庐江本地的剩馀豪强在袁耀的长期打压下，基本没有敢再呲牙的，在袁耀承诺会让他们继续做富家翁后，便纷纷交出私人武装，要么编入正规军，要么作为本地的警备队。
整体而言，由于淮南的体量较小，袁耀的这波集权操作基本没有遇到太强的阻力，按曹性的估计，再有几个月就能全部整改完毕。
不过光是收拢兵权仅仅只是第一步，而且调兵权和统兵权的分开，反倒会在短期时间内出现将不知兵，兵不知将的现象，造成战力下滑，还需要其他配套措施。
袁耀指示道：“可以搞个参谋体系，就是把军师职位扩大化，多设几名参军，分管情报、地形测绘、后勤协调、军纪监督等等，提升主将的指挥能力。”
随行文书下笔如飞，立刻将袁耀的话记录下来。
袁耀说完后，曹性也提出了自己的个人想法：“兵制这方面，能不能再改下？”
曹性指出，目前的仲氏军，包括东汉末年大部分诸候的军队，多为屯田兵兼职，且耕且战，兵农不分，往往要到农闲时才能集中训练。
这种兵制的优点是维持成本低，而且有一定的产出，能自给自足，缺点同样很明显，那就是战力低下，打不了硬仗。
所以曹性希望能多训练些脱产的常备军，不然将来遇上别人的精兵会很吃亏。
但这事其实不太好办。
袁耀当然知道兵农分离能极大提高部队的战斗力，但现实摆在这里，他养不起太多职业军队。
“这样吧，把我那两千禁军扩张一半，补到三千人，暂时先养这么多吧。”
“至于部队战斗力——宁滥勿缺，质量不够数量来凑嘛。”
袁耀来了个反向思维。
曹性不是嫌屯田兵不好用，那就给他再整波更难用的，这时再看屯田兵这种半职业军队就顺眼多了。
“淮南是四战之地，必须随时防范战争，这样吧，凡是年满十五岁的男丁，全都编入预备役，农闲时每月训练三天，战时负