“朕召尔等前来，便是议一议这道奏章。”
汉武帝刘彻站在丹陛上，俯瞰着殿中群臣。
左丞相刘屈牦、右丞相儿宽、御史大夫暴胜之、大司农桑弘羊、太府寺卿赵禹等三公九卿没有一人开口，他们摸不准皇帝的态度，汉武帝带来的恐惧和敬畏深深地刻入了大臣们心中。
“大司农，你怎么看？”
“陛下。”
桑弘羊应声走出，嵇首道：“臣以为有恒产者有恒心，无产者，无惧无畏。”
“五十五万关东流民涌入关中，首当其冲的便是三辅。”
“恩？”
汉武帝眼眸一凛，目光投向了三辅。
“启奏陛下。”
京兆尹番系直言不讳道：“关中有民二百四十万，长安百姓五十万。”
“三辅治下兵丁不过数千，管控他们尚且吃力。”
“臣附议！”
“臣附议！”
左冯翊田仁、右扶风汲仁齐齐出身附和。
制约三辅无力管控关中地区的最大要素在于兵丁，要养兵丁，钱粮是最大的问题。
偏偏，中央到地方的财政已经濒临崩溃，哪怕靠着桑弘羊等人加强盐铁专卖，出台一系列举措，却也无法完全扭转这种局面，这需要时间来平复。
三辅治下兵丁三千，备卒数千，共同承担京畿防务，这已经是三辅财政能够支撑的极致了。
“恩。”
汉武帝刘彻没有多说什么，依旧面无表情，给人一种难以言喻的压抑感。
“陛下。”
桑弘羊接着说道：“非常之时，当行非常之事。”
“太子所奏，设典农中郎将官署，总揽五十五万关东流民安置诸事，并无不可。”
“只是有一点，关东流民无需缴纳赋税、服劳役，不妥。”
“大司农以为该当如何？”
汉武帝显然是听进去了他的意见，继续问道。
“三年，至多三年。”
“典农中郎将治下必须向国家缴纳赋税。”
“而且，决不能等同于寻常地方百姓。”
“臣以为典农中郎将治下，三年之后，无需缴纳人头税，只需缴纳十之取五的田赋。”
“依太子殿下所奏，这五十五万关东流民至少能开垦出一万顷良田，年产粮食至少三百五十万石。”
“一百七十五万石粮食交予三辅，将大大缓解京畿压力。”
桑弘羊一丝不苟道。
‘嚯！！！’
一众朝臣无不张大了嘴，交一半的田赋，这未免太多了。
京兆尹番系、左冯翊田仁、右扶风汲仁眼前一亮，一百七十五万石粮食能做太多的事情。
“左相、右相，可有异议？”
随即，汉武帝刘彻的视线放在了左丞相刘屈牦身上。
“大司农字字珠玑，皆为谋国之言。”
“臣附议。”
刘屈牦不卑不亢的回答道。
在场的朝臣们对这位宗室出身的大汉左丞相有了不一样的感观，这是一个聪明人，在没有搞清楚朝堂的情况下，小心谨慎，只旁观，不发表意见，绝不会得罪任何一方。
“传诏！”
汉武帝刘彻大袖一拂，高声道：“朕恤百姓，迁关东五十五万流民入关中，垦荒上林苑。”
“设立典农中郎将，总揽诸事，位列三品，秩三千石。”
“迁侍中、奉车都尉、光禄大夫霍光为典农中郎将。”
“陛下圣明。”
群臣齐齐嵇首，齐声赞叹。
“大司农留下。”
“诺。”
不一会儿，宣室殿内只剩下汉武帝刘彻和大司农桑弘羊两个人了。
“陛下。”
桑弘羊微微侧身，似乎在等汉武帝的吩咐。
汉武帝一步步走下丹陛，站在他面前，低沉的男中音随之响起：“大司农。”
“朕看你方才似有不忍之言。”
“你是觉得太子不妥，还是这份奏章不妥。”
‘唰！！！’
门外的黄门侍郎苏文耳朵锐利，一下子捕捉到了最后一句话，瞳孔瞬间放大。
“陛下。”
桑弘羊坦然开口：“太子殿下很好，这份奏章更好。”
“典农官不仅仅适用于安置流民，治理地方，巩固边疆亦如是。”
“只是这份方案实施起来，势必会引起天下的诸候贵族、富户豪右的反对。”
“上林苑辖地不过四万五千顷（3000平方公里），宫苑