题解:孙武曰:“善守者,藏于九地之下;善攻者,动于九天之上。” 此虽言兵道,然治水兴利、护守工程,其理一也。守必有道,护必有术,方得长久之功。
水利工程之兴修,耗民力、费资财,历寒暑、经日月,方具其形。而管护之事,尤需日以继日、年复一年,其难更甚于兴修。工程既成,非为终焉,惟管护相继,持之以恒,方为兴水惠民之根本。
若管护不力,敷衍懈怠,或图一时之快,忽长远之责,则渠堤易遭风雨侵蚀而损,渠道易为淤泥杂草所壅,诸般隐患亦于疏忽间滋生蔓延。如此,则昔日兴修之艰辛,尽付东流;灌溉防洪之功效,荡然无存,终致田亩荒芜,农桑受损,边民流离困苦,得不偿失。
故立管护之策,循孙武 “善守尽责、久久为功” 之深义,以 “长效管护、保全工程、持续见效” 为核心,兼顾边地实情,贴合村落民情,务使策之可行,行之有效。
明管护之权责,令各尽其职,各负其责;选管护之贤才,使胜任其职,尽心尽责;定报酬之规制,使劳有所获,功有所赏;规管护之方法,使运维有序,处置及时;强监督之举措,使过程可稽,违规必究。每村遴选精干水夫三名,专职司管水利诸事;以村民田亩出粮为据,支付水夫管护之酬,公平合理,不偏不倚。
力求权责相称,奖惩分明,务令辖区内水利设施皆完好如初,长久发挥灌溉、防洪之效,巩固兴水之成果,泽被边地百姓,滋养农桑永续。
管护宗旨
宗旨者,管护之灵魂,行事之纲领也。管护之事,若无宗旨,犹航船无舵,夜行无烛,必致管护失向,举措失当,易陷 “重兴修,轻管护” 之积弊。
工程既竣,若弃之不顾,任其风雨剥蚀,淤泥淤积,则设施渐趋老化,功能日衰,终至废毁。若管护之心不坚,履职之时敷衍塞责,半途而废,则长效管护之目标难成,亦悖于兴修水利、惠民兴农之初衷。
是以管护之宗旨,当以长效管护为核心,以保全工程为根本准则,以持续见效为导向,以惠及农桑、守护边民为最终鹄的,不可稍有偏差。
此宗旨当贯穿水夫选拔、管护履职、报酬给付、监督考核之全过程,为管护之策之根本遵循,行事之圭臬,一举一动,皆当依此为准。
所谓长效管护,非一时一日之功,乃持之以恒,久久为功,不半途而废,不敷衍了事,以恒心护工程,以坚持保成效。所谓保全工程,即及时维护,主动排查,防患于未萌,除患于微末,确保设施完好,运转正常。
所谓持续见效,即令水利工程长保灌溉润田、抵御洪患之功效,不因管护疏漏而减效,不因岁月迁延而失能。所谓惠及农桑,即凭严谨管护,护工程之完好,以完好工程,滋农桑之繁茂,保边民之生计,助边地之兴盛,使兴水之利,遍泽每一户村民。
管护核心原则
无规矩不成方圆,无原则难成诸事。管护水利工程,若无坚守之原则,则管护之举必致紊乱,权责不明,履职无据,易生水夫失职渎职、报酬分配不均、隐患排查不彻等诸般弊端,长效管护之业难成。
“专人专职,权责对等”; “按需管护,及时高效”; “奖惩分明,长效发力”。此三者相互支撑,共构管护工作之根本准则。专人专职者,择合格水夫,使其专司管护,脱离他务,明确其管护范围、履职要求,令其尽心竭力,不负所托。权责对等者,水夫若恪尽职守,当获相应之酬,受表彰嘉奖;若失职懈怠,则必受惩戒,承担责任,不使权责失衡,杜绝徇私偏袒。
按需管护者,据水利设施之状、季节之变、隐患之特点,精准施策,靶向发力,针对性行维护排查之事,遇隐患则及时处置,不拖延,不推诿。长效发力者,立足长远,不贪一时之功,不图表面之效,持续管护,持之以恒,保水利工程长久完好,功效恒着。
水夫选拔规制
水夫者,水利管护之关键力量也。其素质优劣,责任心强弱,直接关乎管护成效,工程安危。故必立水夫选拔之严规,明选拔之标准,范选拔之流程,定选拔之数量,务使所选水夫,皆身强体健,责任心笃,品行端方,堪当管护之重任,不负村民之期许。
选拔数量,严格界定,按需配置,不多不少,恰如其分:每村遴选水夫三名。此数既顾村落水利设施之分布,管护工作量之大小,又可避人浮于事,资源虚耗,确保村辖内沟渠、堤岸、取水点等水利设施,皆有专人管护,无管护之盲区,无责任之空白,实现管护全面覆盖,毫无遗漏。
身强体健,体魄壮硕,精力充沛,能胜清理淤泥、修补堤岸、疏浚渠道等繁重管护之劳,无残疾重疾,能久守管护之岗,不畏风吹日晒。
责任心笃,品行端正,处事公允,忠厚老实,能尽心尽责,主动担当,勤于巡查,善于排查,不敷衍,不渎职,不推诿,无徇私舞弊、偷奸耍滑之劣迹,以赤诚之心护水利设施。