外面的人不知道他在干什么。徐虎来过，被门口的亲兵挡了回去。王举人来过，也被挡了回去。三位夫人轮流派人来问，得到的答复都是：“元帅在忙，不便打扰。”
第三天傍晚，门开了。
林昭走出来，眼圈发黑，但精神还不错。他把一沓纸递给守在门口的陈良。
“把这些交给政务司，让他们誊抄十份，明天开会用。”
陈良接过来一看，封面上写着几个字：《新政纲要·教育卷》。
第二天上午，省衙正堂。
人来得比往常都齐。五个军的军长、联合参谋部的人、政务司五司的正副司长、还有几个从各县召来的县令，挤了满满一屋子。
林昭坐在案后，开门见山。
“扩廓帖木儿退了，十万大军丢了一半。接下来咱们干什么？”
众人面面相觑。徐虎第一个开口：“元帅，当然是打出去啊！东边河南，南边四川，哪儿不能打？”
赵英摇头：“扩廓虽然败了，但元廷还有兵。咱们一动，他们肯定来救。”
周大牛挠头：“那咱们就等着？”
林昭等他们说完，才开口。
“不急。先看看天下大势。”
他站起来，走到墙上挂着的那张大图前。这张图是陈良带着参谋部花了三个月绘制的，山川河流、州县城池，还有各股势力的标记，密密麻麻。
“北边。”他指着大都的方向，“元廷内斗正酣。扩廓帖木儿和孛罗帖木儿在山西打起来了，朝廷派去的使者连面都见不着。扩廓新败，元气大伤，短则半年，长则一年，他缓不过劲来。”
“东边。”手指移到河南，“刘福通丢了汴梁，退守安丰。红巾军三路北伐，毛贵在山东，关先生在辽阳，都顾不上他。他现在就是个靶子，元军主力被他吸引着，咱们这边反而清静。”
“东南。”手指移到应天、平江、江州，“朱元璋、张士诚、陈友谅，三家狗咬狗，正打得热闹。陈友谅要东进，朱元璋要自保，张士诚缩在平江看戏。江南那一片，富得流油，但跟咱们隔着几千里，够不着。”
“西南。”手指移到重庆，“明玉珍在四川，忙着剿灭青巾军，还没站稳脚跟。他跟陈友谅翻脸是迟早的事。”
林昭转过身，看着屋里的人。
“所以，接下来这一年，元廷顾不上咱们，东边的红巾军顾不上咱们，江南那几位更顾不上咱们。”
他顿了顿。
“这么好的机会，不练内功，等什么？”
徐虎愣了愣。
“元帅，练内功……是啥意思？”
林昭走回案前。
“第一，缺人。缺文官，缺能办事的人。”
他看向王举人。
“王先生，咱们现在有多少县令？”
王举人早有准备。
“回元帅，关中二十三县，甘肃新附二十八县，共五十一县。每县设县令、县丞、主簿，加上法务、检察派驻的人，至少需要三百人。现在勉强凑齐，但很多人是从本地乡绅里挑的，能用，但不好用。”
林昭点点头。
“不好用”三个字，说得很委婉。
真实情况是：那些本地乡绅出身的官员，虽然表面上对新政服从，但骨子里还是那一套。遇事先想自己，再想家族，最后才想百姓。欺上瞒下的事，查出来一批，还有一批藏着。
更麻烦的是，他们对百姓的控制，靠的是几千年的老规矩——“皇权不下县”，村里的事乡老说了算。书记官制度能监督，但监督不了人心。
“还有，”王举人继续说，“各村的里长、乡老，绝大多数还是原来那批人。书记官能盯着他们不敢明着作恶，但暗地里使绊子、阳奉阴违，防不胜防。”
林昭点点头。
他早就知道，打仗容易，治理难。打下一座城，几天就行。让一座城的老百姓真正过上好日子，几年都未必够。
“所以，要从根子上改。”林昭说。
他从案上拿起那沓纸。
“这是我写的。教育卷。”
王举人接过去，翻开看。
看了几页，他的脸色变了。
“元帅，这……这是要……”
林昭看着他。
“王先生，你是举人出身，你说，读书人为什么能管老百姓？”
王举人沉默了一会儿。
“因为读书人识字，懂道理，知道朝廷的法度。”
林昭点点头。
“对。识字，懂道理，知道法度。这些，以前只有你们这些读书人会。普通百姓一辈子不识字，只能听你们的。”
他顿了顿。
“但如果，普通