打下咸阳、兴平之后，林昭的地盘扩大到了七座县城。从蓝田到兴平，东西横跨三百余里，南北也有两百多里。这片土地上有二十多万百姓，有五万多大军，有刚刚分下去的三十多万亩田地。
但林昭知道，这还不够。
地盘越大，要管的事情越多。七座县城，每天送到富平的公文堆得像小山一样高。各县的县令都是临时从当地举人秀才里挑的，有些人能干，有些人纯粹是在混日子。
更麻烦的是，缺人。
缺能办事的人。
林昭站在地图前，沉默了很久。
然后他转身，看向徐虎。
“派人进山。”
徐虎一愣。
“进山？少爷，山里还有什么？”
林昭没理他，走到案边，拿起笔写了一道手令。
“去山谷里的学堂，把那些学生都叫出来。”
徐虎眼睛瞪得老大。
“学生？那些半大孩子？”
林昭抬起头，看着他。
“那些半大孩子，在山里念了六年书。识字，会算账，知道咱们的规矩。他们比外面那些读书人好用。”
徐虎张了张嘴，没说出话。
三天后，一百三十七个年轻人站在富平县衙的院子里。
最大的二十岁，最小的十五岁。他们穿着统一的青色棉袍，站得整整齐齐，眼睛里有紧张，有兴奋，更多的是期待。
林昭站在台阶上，看着他们。
这些人，是三年前从流民里挑出来的孤儿。有的父母双亡，有的被人抛弃，有的跟着亲戚逃难，亲戚死在半路，只剩下他们自己。林昭把他们收进山里，给他们饭吃，给他们衣穿，让他们念书识字。
六年了。
“你们在山里念了三年书。”林昭开口，“今天，该出去了。”
一百三十七个人，鸦雀无声。
“七座县城，每座县城都需要人。你们去县衙，跟着那些县令、主簿、师爷学。学怎么处理公文，怎么登记田亩，怎么收粮征税，怎么安抚百姓。”
他顿了顿。
“学好了，以后你们就是这些县城的官。学不好，回来接着念书。”
没人说话。
过了一会儿，一个十七八岁的少年站出来，抱拳行礼。
“少爷，俺们去了，能干啥？”
林昭看着他。
“你叫什么？”
“小的陈石头。”
林昭点点头。
“陈石头，你去了县衙，先干杂活。扫地、端茶、跑腿、送信。一边干，一边看，一边学。等你能把县衙里那些公文都看懂了，能算出那些账目了，我就给你派正经差事。”
陈石头愣了一下，然后咧嘴笑了。
“少爷，俺懂了。”
林昭看向所有人。
“都懂了？”
一百三十七人齐声应道：“懂了！”
“那就去吧。各县的人会来接你们。”
学生散去后，林昭回到后堂。
王举人已经在那里等着了。
“将军，您这是……”王举人表情复杂，“让那些孩子去县衙，会不会太早了？他们毕竟还小。”
林昭坐下，端起茶碗。
“小？穷人的孩子，十五岁就能顶一个大人干活了。他们只是年纪小，不是脑子笨。学六年，怎么也够了。”
王举人沉默了一会儿，点点头。
“将军说的是。只是各县的县令，未必愿意带这些孩子。”
林昭看着他。
“不愿意？那就换人当县令。”
王举人愣了一下，不再说话。
林昭放下茶碗。
“王先生，我找你来，还有一件事。”
王举人拱手：“将军请讲。”
林昭拿出一张纸，递给他。
“这是我拟的一道新令。你看看。”
王举人接过来，念出声：
“开荒令。”
“凡七县境内，荒地、山坡、滩涂，皆可开垦为田。以村为单位，由村正组织，统一开荒。所开之田，为村集体公田，按户公平分配。公田所产，归耕种之户所有。新开公田，免征粮税三年。”
王举人念完，抬起头，眼睛发亮。
“将军，这令好！七县境内，荒地少说也有十几万亩。开出来，能多养活多少人！”
林昭点点头。
“但有一桩麻烦。”
“将军请说。”
“地是荒的，开出来要力气。老百姓分到了地，但分不到地的也有的是。那些没分到地的，怎么办？”
王举人想