事由：

    近期，我局多次接到京州大风服装厂职工的来信来访，反映该厂在改制及后续经营过程中，存在严重的股权纠纷和违规操作问题。鉴于该事件涉及人数众多（100余名职工），且矛盾已趋于激化，极有可能引发群体性事件，特紧急上报，请领导重视。

    一、基本情况

    大风服装厂原为国有企业，2008年改制为股份制企业，职工集资入股。2010年，山水集团以5000万元收购该厂51%股权，成为控股股东。现因山水集团计划拆除厂区进行房地产开发，与职工产生激烈冲突。

    职工方认为：

    1. 山水集团收购过程存在违规操作，职工股权被非法侵占；

    2. 厂区土地不应改变用途，更不应用于商业开发；

    3. 拆迁补偿严重不足，职工生计无着。

    二、矛盾焦点分析

    经我局初步了解，本案的核心矛盾在于：

    （一）土地用途是否可以变更

    根据职工反映，当年改制时，光明区政府曾向职工承诺，厂区土地用途不会改变，必须用于工业生产。

    我认为，这一承诺很可能以书面形式存在。

    建议市里责成光明区开发办（当年改制的主管单位），对2008-2010年间的所有相关档案进行全面清查，特别是与大风厂签订的各类补充协议、会议纪要等文件**，以核实是否存在“土地用途限制”条款。

    若该承诺确实存在，则山水集团的拆迁行为，涉嫌违反当年的改制协议，职工的诉求具有法律依据。

    （二）收购资金来源是否合法

    职工还反映，山水集团收购大风厂时，并无足够的自有资金，疑似通过不正当手段获得贷款。

    我注意到，2010年前后，正值我市大力发展民营经济时期，部分企业确实存在通过关系获得违规贷款的情况。

    建议市纪委和银监部门，对山水集团在2010年前后从京州城市银行获得的贷款，进行一次专项审计，重点核查：

    1. 贷款审批流程是否合规；

    2. 抵押物评估是否真实；

    3. 贷款用途是否与实际用途一致；

    4. 是否存在领导干部违规干预贷款审批的情况。

    若发现违规问题，不仅关系到大风厂案件的公正处理，更关系到我市金融秩序的稳定。

    三、风险评估

    目前，大风厂职工情绪极度激动，已有部分职工扬言要“以死相拼”。

    据我局掌握的情况，法院已下达强制执行令，山水集团计划于近日内组织拆迁队进行强拆。

    我判断，一旦强拆启动，极有可能引发激烈冲突，甚至造成人员伤亡。

    届时，不仅会严重影响我市的社会稳定，更会给市委市政府的形象造成恶劣影响。

    四、工作建议

    鉴于事态紧急，建议市里立即采取以下措施：

    1. 紧急叫停强拆行动，给调查留出时间；

    2. 成立联合调查组，由市纪委牵头，市信访办、市政法委、光明区政府参与，对大风厂改制及收购过程进行全面调查；

    3. 责成光明区开发办，三日内提交2008-2010年间与大风厂相关的所有档案材料；

    4. 责成市银监部门，对京州城市银行2010年前后发放给山水集团的贷款，启动专项审计；

    5. 加强维稳工作，由市政法委协调公安、信访等部门，做好职工的安抚和疏导工作，防止事态进一步恶化。

    五、个人意见

    作为一名基层信访工作者，我深知群众利益无小事。

    大风厂的职工，都是老实本分的下岗工人，他们用自己的血汗钱入股，只是想有个活路。

    如果他们的诉求确有依据，我们就应该为他们主持公道。

    如果他们的诉求不合理，我们也应该通过调查，给他们一个明明白白的说法。

    但无论如何，我们都不能让矛盾激化，不能让悲剧发生。

    这不仅是对职工负责，更是对我们自己负责。

    以上报告，请领导批示。

    报告人：林牧野

    201X年1月13日