双方各执一词，争论不休。袁克定抬手示意众人安静，目光在元老派与少壮派之间流转，语气沉稳：“两位所言都有道理。军权整合，既要效率也要制衡，不能偏废。就按徐总长提议，设立军权监督委员会，元老占三成席位，少壮派将领占三成，中枢政务官占四成，重大军事调动、军械调拨、军饷调整等事宜，需委员会半数以上同意方可执行。但有一点必须明确，委员会只负责决策把关，不得干涉部队的具体作战指挥，前线将领有权根据战场形势临机处置，事后向委员会报备即可。”
他话锋一转，语气变得坚定有力：“《北洋军权整合条例》必须明确三大核心原则：全国军队编制统一，取消地方军阀的独立番号，所有部队统一归属北洋陆军序列；军饷由中枢直接拨付，设立士兵个人账户，每月按时发放，将领不得截留、克扣；军械集中管理调配，所有重型武器、弹药由中枢军械司统一存储、登记，部队根据任务需要申领，用完后及时归还。不管是元老旧部，还是少壮派新锐，谁也不能例外，谁违反就严惩谁，绝不姑息。”
这番表态既照顾了元老派的制衡诉求，也守住了军权统一和前线指挥权的核心，众人纷纷点头认可。接下来，民政总长张謇起身汇报民生保障工作，他推了推鼻梁上的眼镜，语气沉重：“我们在湖南开设粥厂、修缮堤坝，在苗疆发放救济粮、建设双语学校，在西北推广耐旱作物，在华北兴修水利，确实赢得了民心。但民生工作千头万绪，暴露的问题也不少。偏远地区的民生监测工作跟不上，有的地方官员为了政绩，虚报灾情套取救济款，把中枢下拨的救济粮、救济款一部分截留自用，一部分分给亲信；有的地方双语学校建好了却缺老师、缺教材，教室空有其表，孩子们还是没法上学；还有的地方水利工程偷工减料，刚修好就被洪水冲垮，不仅没起到作用，反而浪费了大量人力物力。”
“地方官员也有难处。”直隶省长发言道，“偏远地区交通不便、信息闭塞，很多乡镇距离县城几百里路，全靠步行往返，想要全面监测民生数据，需要大量的人手和经费。我们省财政本就紧张，除去军费、行政开支，能用于民生监测的资金寥寥无几，实在难以承受这样的成本。而且基层官员人手不足，一个县吏要管几个乡镇的事务，既要收税、维稳，又要落实民生政策，根本顾不过来。”
“这个问题我早有察觉。”袁克定接过话头，“民生保障不能搞‘一刀切’，更不能只重形式不重实效。《民生保障动态监测办法》就采用‘地方自主申报+中枢随机抽查’的模式，地方每月上报粮食储备、救济款发放、学校开学率、医疗点覆盖、水利工程进度等核心数据，不必面面俱到，但必须真实准确。中枢每季度从民政、财政、督查处抽调人员组成暗访组，随机抽查重点地区，不提前打招呼，直接深入乡村、学校、医院，实地核查救济款是否足额发放、民生项目是否真正落地、群众是否真正受益。”
他顿了顿，补充道：“对偏远地区，可简化监测指标，优先保障粮食安全、基本医疗、基础教育等核心需求。比如，粮食储备只需上报县级储备量和重点乡镇的发放情况，医疗点覆盖只需统计每个乡镇的医生数量和药品储备，不必细化到每个村庄。同时，中枢从专项基金中拨付一部分资金，用于补贴偏远地区的民生监测工作，给基层增配人员、改善交通条件。另外，建立民生工作考核机制，把群众满意度纳入官员考核指标，考核优秀的予以提拔奖励，考核不合格的就地免职，倒逼官员把民生工作落到实处。”
讨论逐渐进入白热化，冯国璋放下手中的盖碗茶，沉声道：“如今大局已定，民生渐稳，军权也基本可控，内忧外患都已缓解，我认为当前应该侧重休养生息，让百姓安居乐业，让地方恢复元气。建设什么风险预判中心，要投入大量人力物力，还要抽调各领域骨干，实在没必要，反而会加重地方负担，引发不必要的怨言。而且，预判风险本就是中枢各部门的职责，何必再另起炉灶，多此一举？”
“冯总长此言差矣！”袁克定身体微微前倾，语气凝重，“稳局从来不是一劳永逸的事情。我们解决了地方割据、列强渗透、民族矛盾等一系列问题，但新的风险随时可能出现。狮国在西南边境频繁活动，其商船多次在桂边靠岸，船上装载的武器、弹药、通讯设备去向不明，很可能是在支持地方反动势力；狐国在东北沿海搜集情报，暗中扶持前清遗老，妄图复辟帝制；德奥等国在华租界内大肆开展间谍活动，窃取军政、经济情报；国内工业基础薄弱，钢铁、机械、化工等核心产业几乎空白，很多关键物资依赖进口，一旦列强实施封锁，军备补给、民生改善都将陷入严重困境。这些都是悬在我们头顶的定时炸弹。”
他拿起一份情报简报，递到众人面前：“清特小组刚送来消息，狐国近期通过大连港向东北输送了一批军械，包括五千支步枪、两百挺机枪、三十门火炮，全部交给了前清遗老王士珍的残余势力，意图在东北制造混乱，牵制中枢精力。若没有风险预判中