两日后，南京联合监管办公室内，气氛依旧紧绷。周肇祥身着笔挺的北洋制服，面容严肃，直言：“联合监管可以，但地方绝不能拥有最终决定权，中枢必须牢牢把控审核权，否则与前清贪腐何异？我见过太多地方官，拿着赈灾款中饱私囊，灾民却只能啃树皮度日。”
林觉民穿着朴素的长衫，语气诚恳：“周厅长，我理解你的顾虑，但灾区流民成千上万，每多一道流程，就可能多一批百姓饿死冻死。就说芜湖城外的安置点，有三百多流民是从山区逃出来的，根本没有户籍，难道就因为没有文书，就眼睁睁看着他们挨饿？我们革命党人闹革命，就是为了让百姓过上好日子，现在百姓受灾，我们不能因为争论而耽误救灾。”
就在两人再次争执时，徐世昌推门而入，身后跟着十名联合监管小组成员。“周厅长、林先生，一路辛苦。” 徐世昌坐下后，直接拿出袁克定拟定的核心原则，“这是大总统亲笔拟定的方案，二位先过目，有异议我们再商议。”
周肇祥接过方案，逐条细看，当看到 “联合监管”“全程公示”“审计专员监督”“乡绅仅参与监督” 等条款时，紧绷的脸色渐渐缓和。他最担心的截留问题，在多重监管下已难以实现。林觉民也仔细翻阅，看到 “村邻联保”“灵活认定灾民”“地方协助发放” 等内容，眼中的疑虑也消散了大半 —— 方案既照顾了流民的实际情况，又给了地方一定的自主权。
“徐公，这个方案……” 周肇祥迟疑道，“中枢定规则，地方抓落实，联合管全程，确实能解决我们的顾虑。但乡绅监督员的资质审核，必须严格，绝不能让有劣迹的人混进来，我建议由联合小组和地方民政官员共同审核，缺一不可。”
林觉民立刻接话：“这是自然。乡绅监督员由我们提名，但最终要经联合监管小组审核，有贪腐劣迹、口碑不佳者，一律排除在外。而且，发放过程必须全程公示，接受民众监督，一旦发现问题，立刻上报中枢，绝不姑息。”
徐世昌微微一笑：“二位能达成共识就好。现在时间紧迫，我们即刻分工：北洋的同志负责制定灾民认定细则和审计流程，明确村邻联保的具体要求、现场核查的标准；革命党的同志负责联络地方乡绅、设立公示栏，尽快筛选出合适的监督员；联合监管小组共同负责审核名单、监督发放。三天之内，必须在芜湖、安庆两地先试点发放，打响第一枪，给灾民一个交代，也给外界一个回应。”
分工明确后，众人立刻行动。北洋的民政骨干拿出早已准备好的户籍登记册，结合灾区的实际情况，连夜制定出详细的灾民认定标准：有户籍的按户籍登记，需提供房屋损毁证明；无户籍或流离失所的，需提供两名同乡联保，联保人需提供自身户籍证明，且无不良记录，再由联合监管小组现场核查家庭财产损失情况，确认符合灾民条件后，才能纳入发放名单。每一份名单都要经过 “村上报、乡审核、县复核、联合小组终审” 四道关卡，确保无一人虚报。
革命党的代表则迅速联络各地乡绅，筛选出一批口碑良好、热心公益的乡绅作为监督员。林觉民亲自带队，逐一走访候选乡绅，询问他们对灾区的了解程度、过往是否有公益举措，剔除了三名曾有克扣佃户粮食劣迹的乡绅，最终确定了六十名监督员。同时，他们在每个乡镇的显眼位置设立公示栏，用结实的木板搭建，防止被雨水冲毁，准备张贴发放名单和相关政策。
与此同时，芜湖的灾民聚集现场，气氛已濒临失控。数千名灾民围在县城的衙门外，有的人举着 “求放救灾款” 的纸牌，有的人因为饥饿，已经开始情绪激动地冲撞衙门口的卫兵。“我们要吃饭！我们要活命！” 呼喊声此起彼伏，负责维持秩序的北洋士兵们神情紧张，手紧紧握着枪，却不敢轻易动手，生怕激化矛盾。一名老妇人坐在地上哭泣，怀里抱着饿得奄奄一息的孙子，声音嘶哑：“官老爷，给点吃的吧，孩子快撑不住了。”
就在这千钧一发之际，联合监管小组组长王汝贤（北洋民政司郎中）和林觉民带着几名组员赶到了现场。王汝贤登上临时搭建的高台，拿起扩音器大声喊道：“乡亲们，安静一下！我是中枢联合监管小组的王汝贤，今天来，就是给大家送救灾款和物资的！”
灾民们的呼喊声渐渐小了下去，纷纷抬头望向高台，眼中满是怀疑与期盼。一名中年汉子挤出人群，大声质问道：“你们说了半个月了，到底什么时候发？会不会又被当官的克扣了？前清时候，我们就吃过这亏！”
“乡亲们放心！” 林觉民接过扩音器，语气诚恳而坚定，“这次的救灾款，由中枢与地方联合监管，发放名单会在每个乡镇的公示栏张贴三天，上面有每个人的名字、家庭人口、发放金额和物资数量，大家可以互相核对。乡绅们也会全程监督，确保每一分钱、每一斤