卢永祥的通电如同平地惊雷，安徽督军倪嗣冲原本还在观望，见状立刻动摇。他私下联系冯国璋，以“安徽边境匪患未平，需重兵镇守”为由，推脱不参加成立大会。

    次日上午，南京督军署的成立大会现场，仅有江苏部分将领到场，显得冷冷清清。冯国璋站在台上，脸色铁青，原定的通电仪式被迫取消。就在这时，上海传来消息——中枢海军第三舰队抵达吴淞口，五艘巡洋舰一字排开，主炮对准江面，开展实弹演习。炮弹呼啸着击中靶船，火光冲天，炮声震得上海城的窗户嗡嗡作响。

    舰队司令还公开发表声明：“海军受中枢调遣，誓死保卫国家统一，任何未经中枢批准的地方军事联盟，都是破坏国家稳定的行为，海军将采取一切必要措施予以制止。”

    演习的消息传到南京，冯国璋的军心开始动摇。不少将领私下议论：“中枢海军实力如此强大，咱们根本不是对手，真要开战，必败无疑。”“冯帅此举，怕是真的要把咱们推向绝路。”

    屋漏偏逢连夜雨，北洋军委会的紧急会议也如期召开。段祺瑞、吴佩孚等将领一致支持《地方联盟活动管理暂行规定》，段祺瑞在会上慷慨陈词：“地方军阀私自结盟，是破坏国家的前兆，若不加以制止，必将重蹈军阀混战的覆辙。《规定》必须严格执行，未经中枢批准，任何联盟一律视为非法，严惩不贷！”

    会议以全票通过《地方联盟活动管理暂行规定》，明确指出：“各省不得擅自组建军事、政治联盟，不得相互勾结对抗中枢；已组建的非法联盟，三日内必须解散，否则将取消军政拨款，调动中央军强制执行；地方军阀若参与非法联盟，一律革除职务，依法追究责任。”

    《规定》一经公布，全国哗然。冯国璋彻底陷入孤立，不仅盟友背弃，军心涣散，还面临着中枢的严厉制裁。他深知，再坚持下去，只会引火烧身。

    三日后，冯国璋发表通电，宣布“彻底解散东南联防会筹备组，坚决拥护中枢统一，此前组建联盟之举，实属误解，今后绝不再犯”。通电发出后，他闭门不出，心中充满了不甘与无奈——他明白，自己的离心倾向被袁克定狠狠敲打，短期内再也不敢轻举妄动。

    袁克定收到冯国璋的通电，脸上露出一丝冷笑。他对徐世昌说：“冯华甫虽暂时收敛，但野心未死，必须长期警惕。苏浙二省此次能听从中枢，说明利益绑定是有效的，后续要兑现承诺，同时加强对他们的监控，防止冯国璋卷土重来。另外，《地方联盟活动管理暂行规定》要尽快下发各省，形成制度约束，绝不能再给地方军阀抱团的机会。”

    徐世昌点头赞同：“执政此举，既瓦解了联盟，又敲打了冯国璋，还建立了制度，一举三得。只是基层治理仍有隐患，吏治巡查总组刚刚上报，基层胥吏问题突出，不少人刁难百姓、虚报政绩，民怨渐生，需尽快处理。”

    袁克定接过吏治巡查总组的报告，翻看几页，脸色沉了下来。报告中列举的案例触目惊心：河南某县胥吏索要“工本费”才给百姓办证明，山东某县胥吏虚报政绩套取补贴，江苏某县胥吏勾结地方豪强欺压百姓……

    “这些胥吏，是基层治理的蛀虫！”袁克定一拳砸在案上，“中枢的惠民政策，到了他们手里，就变成了敛财的工具。若不彻底整顿，民心必失，之前的稳局大计也将功亏一篑。”

    与此同时，奉天传来消息，16 岁的张学良已入东三省陆军讲武堂学习。张作霖来信说：“汉卿学习刻苦，教官们都很看好他。”

    袁克定回信：“让汉卿安心学习，先把理论学好。实战经验可以等毕业后再积累。”