袁克定适时接过话头，语气沉稳却带着诚意：“徐公所言极是。我以为，南方五省（江苏、浙江、安徽、江西、湖北）可主导本地政务，中枢不干预地方人事任免与常规施政；内阁设七位次长，南方占三位，分别负责教育、实业、民政三大民生领域，皆为实权部门；同时成立中枢咨询委员会，南方代表占四成席位，凡涉及全国性政策调整、财政预算分配等重大决策，需咨询委员会半数以上同意方可推行。”他目光扫过陈其美与吴佩孚，“陈先生，这样的安排既保障了南方的参政权益，又能让革命党在民生领域发挥所长，是否能体现南方的诉求？吴将军，中枢主导权仍在北洋，军事、外交、财政核心权力未失，北洋的核心利益亦有保障，你以为如何？”
陈其美沉吟片刻，与身旁的南方代表低声商议几句，只见他眉头渐渐舒展，显然内部达成了共识：“总统有诚意，我南方革命党愿接受此安排。但需在纲领中明确写入，若中枢违背约定，南方有权退出咨询委员会，重启和谈。”袁克定点头应允：“可，这一条可作为补充条款写入纲领。”吴佩孚见袁克定既维护了北洋核心利益，又给了南方足够的台阶，既没让北洋丢面子，又避免了冲突升级，当即抱拳说道：“总统思虑周全，兼顾各方，末将无异议！”
南北之争刚平，地方军阀的反对声又起。山西都督阎锡山身着深蓝色军装，手指敲击着桌面，发出有节奏的声响，语气带着几分试探：“总统，财政监督之事，臣以为不宜全面推行。各省情况不同，山西刚经历战乱，城池残破，百姓流离失所，财政本就窘迫，若中枢强行统一监督，恐影响地方治理。不如先在三省试点，待模式成熟后再逐步推广，更为稳妥。”他的话音刚落，云南唐继尧、贵州刘显世、四川刘湘等西南军阀代表纷纷附和：“阎都督所言极是！我西南各省多山地，民生凋敝，急需资金重建城池、修复水利，若税收留存比例过低，实在难以支撑地方运转。”唐继尧补充道：“滇军戍守边境，面对法、英两国的渗透，军费开支巨大，若中枢不能给予补贴，财政监督推行难度极大。”
袁克定早有准备，抬手示意侍从展开一份详细的财政方案，上面用不同颜色标注着试点区域、税收比例、补贴标准：“诸位都督的顾虑，本总统已知晓。此次财政统筹，并非要剥夺地方权益，而是为了避免各自为政、重复建设，将有限的资金用在刀刃上。本总统提议，财政监督先在北平、天津、武汉三省（市）试点，试点期间，试点省税收留存提高至七成，较此前提高一成五；非试点省仍按原有比例执行，即中枢六成、地方四成。”他顿了顿，目光落在边疆军阀身上，“同时，边防驻军较多的省份（如奉天、吉林、黑龙江、云南、新疆），中枢额外补贴军饷20%，专项用于改善军备与士兵待遇，武器装备优先调配。”
他看向阎锡山，语气带着安抚：“阎都督，山西虽非试点，但作为内陆要地，连接南北交通，若后续愿意推进吏治整顿与民生试点，中枢可给予每年五十万银元的专项补贴，用于修复铁路与水利工程。此外，山西的煤炭、铁矿资源，中枢将牵头对接实业界，促成开采合作，所得利润地方可分三成。”阎锡山眼珠一转，心中盘算开来：税收留存未减，还能拿到专项补贴，矿产合作更是长远利益，何乐而不为？当即起身抱拳道：“总统体恤地方，兼顾长远，臣无异议！”唐继尧等人见阎锡山松口，且补贴政策大幅利好边防省份，也纷纷表示赞同，贵州刘显世笑道：“有中枢的补贴，我黔军定能守好西南门户！”
一波未平，一波又起。教育界代表蔡元培推了推眼镜，起身说道：“总统，如今百姓困苦，苛捐杂税繁多，仅北平周边就有田赋、契税、印花税等十余种赋税，许多农户一年收成不够缴税，只能流离失所。教育界、实业界、农界贤达联名恳请扩大减税试点范围，将农业税全面减免，同时增加基础教育投入，让更多孩童有书可读，这才是稳民心的根本。”农界代表张澜也起身附和，他身着粗布长衫，脸上带着风霜：“是啊总统，去年因筹备称帝，地方摊派赋税翻倍，四川许多农户卖掉耕牛缴税，今年春耕都成了问题。若能减免农业税，再发放一些春耕种子，必能安抚民心，稳定后方。”
袁克定面露难色，语气诚恳：“诸位贤达的诉求，我感同身受。百姓是稳局的根基，民心不稳，一切都是空谈。但如今中枢财政实在紧张，每年军费开支需一千二百万银元，战后重建（如山东、蒙古）需三百多万，边防物资储备需两百多万，再加上中枢行政开支，每年缺口达四百多万银元。若全面减税，财政缺口将进一步扩大，恐难支撑军队与边防运转。”他话锋一转，语气坚定，“不过，民生为重，再难也不能难百姓。本总统提议推行三年阶梯式减税计划：第一年，减免全国贫困县（共一百二十个）农业税，同时发放春耕