赫特林站在那里，脸色由青转红，又由红转白。
他事先准备的雄辩，他引以为傲的历史和法律依据，在艾森巴赫的组合拳面前突然显得有点空洞，有点不合时宜，甚至有点自私。
是啊，草案条文就在那里，白纸黑字。
他虽然能从中解读出无数隐形的危险和未来扩张的可能，但那毕竟是可能，是隐含的风险。
而艾森巴赫指出的经济危机、社会问题、发展不均衡，却是实实在在的困境。
巴伐利亚能说自己没受影响吗？那些失业的工人，陷入困境的农民，难道因为他们是巴伐利亚人，柏林就没有责任，帝国就不该协调解决？
而且艾森巴赫给了台阶下。
他强调没有剥夺自主权，强调协调机制，甚至肯定了多样性。
如果巴伐利亚继续死咬破坏联邦原则不放，在那些自身难保的小邦代表看来，是不是就真成了只顾自己一亩三分地、不顾帝国死活的特权堡垒？
更关键的是，投票。
普鲁士手握十七票。这是帝国宪法赋予的压倒性票数优势。
巴伐利亚只有六票。巴登三票，符腾堡四票。
南德三强报团的确可以阻止法案的通过……但问题是，之后呢？
法案在联邦议会没通过，然后呢？
艾森巴赫刚才提到了外部竞争，提到了帝国这艘大船。
如果巴伐利亚被孤立，被视为不合作的麻烦制造者，柏林会怎么做？
经济上，四大银行的债务问题像悬在头顶的达摩克利斯之剑。
巴伐利亚的农产品、啤酒、工艺品需要北方的市场，需要帝国的统一关税保护。军事上……那更是想都不要想。
还有那个教育法，那个弥合两教的舆论铺垫。
如果巴伐利亚在总署问题上表现强硬，柏林会不会在教育、文化这些更敏感的领域施加更大的压力？
甚至动用些更难以应对的手段来帮助巴伐利亚“改进”其教育体系？
到那时，巴伐利亚可能连现在这点讨价还价的余地都没有了。
赫特林下意识地看向自己代表团的其他成员，看到的是一张张同样凝重、犹豫，甚至有些躲闪的脸。
他们也被艾森巴赫的话击中了软肋。慕尼黑宫廷的授意是据理力争、列出底线，但没说要鱼死网破，更没说要在明显不利的情况下硬扛到底，把巴伐利亚彻底推向帝国的对立面。
他再看向其他邦国代表。巴登和符腾堡的代表们眼神闪烁，似乎在重新评估形势。那些小邦代表，有的低头不语，有的则带着几分期待或是幸灾乐祸看着巴伐利亚这边
反正天塌下来有高个子顶着，巴伐利亚如果能顶住压力，他们或许也能跟着沾点光；如果顶不住……那他们顺势而为也不算丢脸。
主席台上，议长敲了敲木槌：“赫特林伯爵阁下，您是否需要回应首相阁下的发言？或者，其他代表有新的意见要发表？”
赫特林深吸一口气，强迫自己冷静下来。他知道硬顶已经不可能了，至少在这个会场，巴伐利亚没有胜算。
继续纠缠于原则和风险，只会让巴伐利亚显得越来越不近情理，越来越像帝国进步的绊脚石。
他必须调整策略。从全面反对转向有条件同意，从捍卫权利转向争取保障。
为巴伐利亚和所有心怀忧虑的邦国，在柏林这辆隆隆向前的战车上尽可能多地争取一些防护栏和刹车片。
“议长阁下，首相阁下的发言……为我们提供了不同的视角。帝国面临的共同挑战，以及提升整体效率的必要性，巴伐利亚王国并非视而不见。”
会场里响起一阵轻微的骚动。巴伐利亚服软了？这么快？
“然而理解共同挑战不代表我们可以无条件地接受任何以应对挑战为名的制度安排。”
“效率很重要，但法治、程序、以及对各邦自主权的切实尊重同样重要，甚至更为根本。没有后者保障的效率，可能是危险且不可持续的。”
“因此巴伐利亚王国对《草案》本身，持……审慎的开放态度。但我们坚持在《草案》获得通过并实施之前，必须有明确、具体、可操作的法律补充文件或协议，来确保以下几点”
“总署任何需要在巴伐利亚王国境内开展的活动，无论其名义是协调、服务还是数据收集，必须事先获得巴伐利亚王国政府的明确书面授权”
“授权应具体到项目、范围、时限，并保留巴伐利亚政府随时基于正当理由中止合作的权利。”
“总署不得以任何形式，直接或间接地介入巴伐利亚王国的教育、文化、宗教、司法及地方行政事务。此点应作为不可逾越的红线，写入相关法律解释或附加议定书。”
“总署的预算来源、人员构成及决策过程必须接受联邦议会特别委