各地流民回乡，常州府更是有织户將工坊设在沿江，如此借江海船运之便利，运往南洋便更加迅速。

    凡事有利必有弊端，本官昨日去了一趟太仓州，单单是崑山一地，两三日的诉状便积压了二十多张。

    有地痞恶霸受著出海口，向著每船渔获收取钱財，还有各个豪绅商贾仗著家奴凶悍，四处欺压捕鱼百姓。

    至於趁机浑水摸鱼，想要侵占田亩，垄断渔获生意的，更加是数不胜数。”

    任何一项新制度的推行发展，都不可能是一帆风顺的，必然会滋生出总总问题。

    朝廷为鼓励生產，如今的渔税是很低的，甚至於不太徵收，这便给了许多胥吏钻空子的机会。

    民间百姓纵然掀起下海浪潮，可却缺乏下海经验，一些人贸然下海，亦或是为抢渔汛，任意改装船只。

    因此而葬生大海的不计其数。

    “此事西山培文书院给了章程。”赵睿思索著说道。“前几日在西山书院，张指挥使便召集了一干生员学子，討论开海之后规章问题。

    其中给了不少建议，想来宪台大人可以採纳。”

    海瑞看了一眼桌上的文书，頷首说道。

    “此文，本官已然是通读。”

    他不免感慨。

    “张士元真乃是个奇人，每每总有奇思妙想，可这妙想却常常是有用的。”

    赵睿嘿嘿一笑，与有荣焉的样子。

    “张指挥使天资聪颖，思维敏捷，他肯出力总是能寻到办法的。”

    海瑞却还是谨慎：“办法是办法，可落到实处却是大不相同，其余暂且搁置，於海港各地设立『渔航公所』一事倒是不错，此所由应天府衙统一管辖，除开日常运转之胥吏，再从船户、渔翁、商户中推举部分首事。

    公所负责登记船籍、核定载重等一干事宜，通关出海需有序。

    在设巡检司分署，每所配备二十火銃兵，查处违法乱纪之人。”

    赵睿顿时眼前一亮，海瑞的法子在西山的基础上更加细化。

    虽说他並没有全部採用，可地方情形，终究与理论不太相同，张允修在送来文书之时，也在上面备註了便宜行事的字样。

    他頷首著说道。

    “此法高明，由胥吏官员办事，不以乡老，而是百姓自行推举首事，进行监察。

    与治理中，有这些首事，想来能减少许多官府与百姓的衝突。

    如此想来，诸多开海乱象便能迎刃而解。”

    海瑞神情严肃，嘴角却终於露出一丝笑容。

    “莫要著急，开海一事千头万绪，需要的是步步为营，明日让户房擬订章程，先行上报朝廷，並先行在寧波府试点，待见成效，再推行也不迟。”

    后世人常常评价海瑞“愚直”，认为他做事不会变通，缺乏灵活的治理能力。

    海瑞是否真的“愚直”暂且不谈。

    可在张允修给予一定准確方向，並打下大致框架后，他这“愚直”反倒是个优点。

    张允修从后世人的角度，以一个大层面出谋划策，把握政令的方向。

    海瑞则是能以百姓的视角，从地方角度落实政令。

    二者相辅相成，自然是能够事半功倍。

    “赵掌柜，天色不早你先行回去吧。”

    眼看著天边都快泛起鱼肚白，海瑞朝著赵睿提醒说道。

    “不妨事。”赵睿笑得很是靦腆。

    海瑞简单收拾一番书房，便与赵睿一同走出，院落里头灯笼火光闪烁，与天边淡淡的白光交相辉映。

    海瑞冷不丁询问说道：“殷抚台何时回来？”

    殷正茂偷偷跑到海上已然过了三日，这堂堂应天巡抚成日里往海上跑，海瑞心中自然是有所不满。

    赵睿面露尷尬地说道：“想来是今日回航。”

    海瑞面无表情地说道：“下次务必要劝住抚台大人，如今无事还好说，若真出了紧急之事，这擅离职守之罪，他定然是脱不开的。”

    赵睿心中无奈。

    这俩一个抚台大人一个宪台大人，岂是自己小小商贾能够左右的。

    正当他陷入沉默之际，外头突然传来阵脚步声。

    海瑞皱起眉头，转过头便看到一名锦衣校尉上前。

    “海宪台！此乃京城送来的急报，还请查收。”

    海瑞疑惑说道：“你锦衣卫的消息给本官做甚？”

    那锦衣校尉无奈说道：“本是指挥使传给张僉事的，可张僉事出了海，指挥使有吩咐，若寻不到戚总兵和张僉事，先行將消息给海宪台。”

    张允修传来的消息？

    海瑞顿时认真起来，张允修虽说不著调，可听起来这消息绝对不简单。

    他接过装有密信的竹筒，熟练地打开，再回到书房用小刀刮去封泥，將里