"臣李斯启奏：频阳试行新政一载，成效卓著。经治粟内史核实，田赋实收较去岁增三成五，刑狱案卷较同期减半，流民归乡登籍者已达三百余户。更兼新式农具推广，水利整修完备，今岁春耕较往岁提前十日完成。臣谨请陛下准予推广至河东、太原、上党三郡，以观其效，若得验证，再图广布天下..."
赵高侍立在御座旁，细长的眼睛微微眯起，目光在殿下群臣间逡巡。他瞥见几个郡守代表面露不安，尤其是河东郡守田昌的使者，更是脸色发白，不住地用袖口擦拭额角的冷汗。殿角铜漏滴答作响，更添几分凝重。
"众卿以为如何？"嬴政的声音在殿中回荡，带着不容置疑的威严。
廷尉蒙毅应声出列："臣以为可行。频阳之效有目共睹，新式农具省时省力，水利整修防灾抗旱，若能推广至三郡，于国于民皆有利。"
御史大夫冯劫紧随其后，语气却显得谨慎："然三郡情形各异，河东多盐铁，太原多矿产，上党处要冲，若骤然推广，恐生变故。不如循序渐进，先择一郡试行..."
"陛下！"一个苍老而洪亮的声音突然响起，众人循声望去，竟是久未上朝的老将王翦。这位功勋卓著的老将军在孙儿王贲的搀扶下，拄着鸠杖颤巍巍出列，"老臣在频阳养病时，亲眼见新政之效。新式农具让老弱亦可耕作，水利整修使旱涝保收。若能在边郡推广，于戍边大有裨益，军屯产出必能倍增。"
这番话让殿中气氛为之一变。连德高望重的王翦都出面支持，那些原本想要反对的官员顿时噤声。李斯与蒙毅交换了一个意味深长的眼神，赵高的脸色则愈发阴沉。
嬴政缓缓起身，玄色龙袍在晨光中泛着威严的光泽，十二章纹仿佛在衣袂间流动。他目光扫过全场，最终定格在李斯身上："既然丞相与老将军都认为可行...准奏。着河东、太原、上党三郡效频阳新法，吴柒总领其事。各郡守须全力配合，若有阻挠新政者，严惩不贷！"
诏书明发，钟鼓齐鸣。黄门侍郎高声宣诏，声音在殿宇间回荡。而在仪仗队伍中，赵高盯着吴柒的背影，指甲深深掐入掌心，几乎要掐出血来。
消息传到频阳时，吴柒正在工坊查看新制的耧车。这辆经过改进的耧车增加了调节装置，可以根据不同作物调整播种密度。工匠们围在一旁，认真记录着吴柒提出的修改意见。
白计吏捧着诏书匆匆而来，额上还带着汗珠："特使！陛下准了！三郡试点！诏书刚到！"
工坊内的工匠们闻言都露出喜色，相互庆贺。唯独吴柒面色凝重。他接过诏书细看，绢帛上的字迹苍劲有力，特别是"总领其事"四字，墨色尤重。他轻轻摩挲着这几个字，若有所思。
"立即召集所有人到县寺议事。"吴柒沉声道，转身时衣袂带起一阵微风。
半个时辰后，县寺正堂内坐满了人。除了白计吏、程邈等老部下，还有蒙恬派来的校尉和几个新提拔的年轻吏员。阳光透过窗棂，在青石地面上投下斑驳的光影。
"三郡试点，看似是机遇，实则是更大的考验。"吴柒开门见山，声音在堂内清晰可闻，"河东郡守田昌是田氏族侄，与我们已经结怨。太原郡尉孟贲与当地孟氏有姻亲，而上党郡监御史更是赵高门人。这三处，处处是险滩。"
嬴疾从怀中取出一卷地图铺在案上，羊皮地图上已经用朱笔标出了许多记号："下官已查明，三郡豪强正在密谋联手抵制。他们计划在三个要害处同时发难：河东在盐场，太原在铁矿，上党在漕运。时间都定在三月十五，也就是十日后。"
程邈冷声道："按《秦律·贼律》，聚众阻挠公务者，主犯当斩，从犯黥为城旦。既然他们执意违法，正好依法严惩。"
"杀不完的。"吴柒摇头，手指轻叩案面，"我们要的是推行新政，不是制造暴乱。若是大开杀戒，即便暂时压服，日后必生更大的祸患。"他指向地图上标红的三个点，"既然他们要在这三处发难，我们就在这三处破局。"
他转向白计吏："你带人去河东，重点整顿盐政。记住，不要直接动田昌，先从下面的小吏入手。盐工生活困苦，我们要施以恩惠，让他们主动配合新政。"
"校尉，"他又对蒙恬派来的军官说，"请你带一队人马去太原，以查验军械为名，暗中保护铁矿改制。军中将士最重实务，让他们亲眼看看新式工具的效率。"
最后他看向程邈："程令史精通律法，上党漕运的整顿就交给你了。要以律法为准绳，让那些盘剥船工的胥吏无所遁形。"
众人领命而去后，嬴疾低声道："特使，那我们..."
"我们当然要去最危险的河东。"吴柒微微一