因为，林毅以身作则，亲自负责跟央国企施工单位协调，不但要让央国企继续垫资施工，解决参与项目拖欠农民工工资的问题，还要让央国企将履约保函换成履约保证金，上缴给项目管理单位——这是最困难的一个任务，几乎不可能完成！

    而一旦这个任务完成，哪怕省里暂时不拨付资金，单单凭借央国企提供的履约保证金，就可以解决其他工程项目拖欠农民工工资的问题了。

    只是，央国企凭什么同意？

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