美国政府非常积极的派了人到斯塔克大厦找上复仇者联盟，先一顿夸，表示全世界感谢他们在外星入侵中做的贡献，又称他们是群危险分子，打着正义的旗号全凭心意跑去侵犯别的主权国家，无视别国边界。
“入侵别的主权国家…”
托尼皮笑肉不笑。
这家伙跑来用这种理由指责他们，这很幽默。
“比如？”
“你的机器人把东京的神社炸了，神社可没对人类造成威胁。”
听见对方提起奥创，托尼把椅子转过去：“基金会的赔偿不到位吗，我以为那件事已经过去了。”
“东京事件受害者的家属可不这么想。”
受害者？
“容我打断一下，国务卿先生，”托尼在一众复仇者的注视下站起来：“什么时候冒出来的受害者？”
情况不对劲，队长也声援他：“不是说没人在爆炸中受伤吗？”
东京事件过去两周，当地都要搞重建工作了，忽然说有受害者，当他好忽悠吗，如此熟悉的无中生有流程，那帮政客又想搞什么鬼？
国务卿面对他们的质问非常淡定，不然也当不上国务卿：“上周忽然发现有受害者。”
疑似托尼被针对了，布洛克当然看得出来有阴谋，毫不客气的怼人：“因为你们需要有受害者？”
山姆和巴基示意他冷静点，政府那套懂得都懂，但你要说出来人家也不承认。
国务卿把怀里一叠厚厚的协议放在桌上。
“不仅仅是东京，一群不受管束随心行事的超能力者驻扎在美国，去哪，做什么，全凭自己意愿——”
他盯着托尼：“而且老实说，对造成的后果似乎也毫不关心。”
说着，国务卿给他们放了一段录像，是他们在纽约在内，世界各地行动造成的破坏，战斗时他们顾不了那么多，可这段视频大多是从下往上拍摄的路人视角。
在普通人眼里，强大的超能力者造成的破坏轻易的毁掉了他们打工买的车，房子……贷款还没结清东西已经没了，还有天空航母坠毁时砸烂的住宅楼。
“九头蛇的错。”
山姆觉得洞察计划的锅不能扣给复联。
“我必须提醒你一句，先生，当时让航母坠毁是唯一的选择，不然你的命现在已经被九头蛇掌控了。”
画面一转，浩克像个炮弹一样在高楼间到处砸进去，跳来跳去，砖石崩裂从高处坠落，下方是躲闪不及的路人。
大家从一开始的不爽陷入沉默。
“过去的四年中，你们有无限的权力而且无人监管，世界各国政府对这种情况已不能再容忍，但我们有解决办法。”
国务卿让助手递给他们一项协议，其中写明复仇者联盟不再是私人组织，而是要在一个联合国的监管小组下行动。
“那这和被美国监管，变成美国的特别行动部门有区别吗？”
布洛克说。
“我假设这个监管小组掌握话事权的里不只有美国人。”
国务卿没吭声。
“复仇者联盟的成立是为了让世界更安全，我觉得我们做到了。”
二战老兵队长对那些视频感觉不像其他人那么强烈，他还能保持理智，他知道自家政府的宣传手段。
“我也觉得。”
托尼站朋友们这边：“这是在公关吗，也许你们有更好的方案，能在危机中保住每一个人，或许应该有个时光机让我们返回纽约大战关上传送门前，复仇者联盟会等你们审批然后去被外星人砸烂的纽约？”
旺达也笑了：“也许我阻止洛基前应该写份申请文件获得联合国批准，然后把文件给外星人看，我会说——嘿，文件下来了，我合法逮捕你。”
“然后我们的外星敌人会说什么？”
“可是你们已经输了啊——你们这群失败者~蝼蚁~现在我才是你们的统治者——你们的王——给我跪下~”
山姆没绷住笑出声，娜塔莎嘴角抽了一下，好像她也要笑似的：“我想起某个戴鹿角头盔的家伙了。”
复联其他成员也纷纷表示拒绝签字，托尼支棱起来了：“别在我家玩你们那套政治游戏。：
面对复仇者们的集体抗拒，国务卿却并不生气。
“妥协，保证，世界就是这样运转，也许现在你们还无法理解，但……”
国务卿盯着自信的托尼，又不着痕迹的看了看旁边的巴基，想起在九头蛇紧急撤离后，他们的人在西伯利亚基地发现的旧录像。
他平静的笑了一下。
“也许我们可以换位思考一下，如果你的家人被不受管束的力量伤害，就算他是无心的……你还会支持他吗？”