没有禁止人口迁移关外的禁令，明末时期才两三百万人口，而到了清末，严禁人口迁移关外，违者杀头或凌迟，在这条禁令还未取消前，辽东和努尔干已经涌入了一千七百万人口。
等取消禁令后只三十年，两地人口增加到了三千万。
这是气候的威力。
诚如曾直所言，军队的粮食都没有长期保障，怎么能拿军粮去赈济灾民。
王信没有反对，但是提出了新的办法。
“组建农垦队和牧场队，节度府给予农具工具种子，按人口精确到天补贴口粮。”王信提出了新办法。
河套地区在后世有一千万亩耕地。
现在想都不要想，开垦出一百万亩，最后只有十万亩耕地的收获都已经能满足了。
然后是牧场队，同样去塞外寻找到合适的土地，然后扎根下来，喂牛养羊放马。
王信给出了方向，虽然知道并不完美，但有限的条件，只能努力去做，最后做到什么程度，那也只能如此了，不留遗憾就行，“节度府给他们支持，帮助他们，但是最终要靠他们自己生产自救。”
曾直等人很快动了起来。
为了全方位保障，王信找来赵雍。
赵雍脸色有些不好，他已经听到了些许风声，从内心而言是不愿意的，只不过碍于节帅的威严，嘴上不说而已，但是谁都能看出他的不高兴。
王信笑着拍了拍赵雍，“老伙计，脾气变大了啊。”
一句老伙计，赵雍连忙露出笑容，“节帅说笑了，属下不敢。”
“不敢？看来还是有脾气咯。”王信指了指帅府庭院凉亭的石凳，周围的几名亲兵纹丝不动，赵雍听话的上前坐下。
坐下后，见节帅依然站着，犹豫了下，鼓起勇气说道：“属下并不是反对节帅，只是让我去带劳什子农垦队、牧场队，首先是属下并不懂，其次属下只会带兵打仗，不会这些乱七八糟的事。”
“说完了？”王信眼神冷静，态度依然温和。
赵雍理直气壮道：“属下说完了。”
“好。”王信点了点头，问道：“咱们军队的口号是什么？”
赵雍意外了下，脱口而出：“战无不胜，保家卫国。”
“天灾人祸，咱们这是与天斗，谁告诉你不是战争了？打赢了，就是打胜仗，打输了，用什么来保家保国？赵总镇，你是全军的总镇，要以大局为重才对。”
王信说到最后，语气变得严厉。
如果想要当个独夫，只想成为军阀，他还用等到今天？
战无不胜，保家卫国。
始终是他的理念。
从来没有动摇过，一路走到今天。
做人要有底线。
或者说有起码的人性。
连人性都没有，那就只是一个披着人皮的不可名状之物，谁知道是什么东西。
赵雍愣住了。
谁都会犯错，可节帅向来不会轻易呵责，只会细心的讲道理，讨论错在哪里，为什么错了，“属下明白了，一定会全力以赴，战无不胜攻无不克，人定胜天！”
赵雍站起来，大声的承诺，像个即将出征的将军。
王信满意的拍了拍赵雍胳膊，笑道，“几个人里，咱挑了你出来，就是咱相信你才能办成，你也不想想，不然的话，为什么挑了你呢。”
用总兵，说明了对这件事的重视，也意味着希望办成。
而总兵只有三个，周文不用考虑，剩下汤平和赵雍，思来想去，这次艰难的任务，赵雍的性子比汤平更适合。
赵雍彻底没有了疑虑。
第二日就带队出发，雷厉风行，亲自前往塞外坐镇。
这个时候。
节帅府开始了吸收灾民。
工匠、手艺人、郎中、铁匠等划入牧场队，牛羊马都是节帅府提供，各个牧场队需要艰苦的在塞外探寻，寻找到合适的土地。
其余的灾民则为农垦队。
每队一百人到两三百人之间，配备一什或一队官兵。
仿佛蒲公英似的，从归化城补给最后一次，然后撒向更深处的大漠，幸运的是小黄河一带有些商号建立的商站，多少可以获得些补给。
漫天黄沙。
原来有草地的地方也都荒芜，许多地图上曾经标注有水源的位置，等队伍到达后才发现，这里的水源早就没了，只剩下一望无际的沙土。
人们绝望的行走。
每一条踩出来的道路上都有倒下的尸体。
老人们已经倒在了关内，大人们陆续倒在关外、剩下的孩子们被收留了起来，节帅府的府邸很快不够用。
陆续有八千多名孩童被编入儿童军。
每十人选出什长，每百人选出百夫长