這幾乎與大漢在蜀中所進行的改革是一樣的，擴大胥吏隊伍嘛，給胥吏以未來的政治利益嘛，只不過這次又向前走了半步。
蜀中如今的制度，最基層的吏員到『裡』這一級就結束了，一里負責二十五戶人家，現在，則是在舊制的基礎上多增了一個『鄰』。
此前給予的政治利益，不是進入國家行政系統成為郡縣佐吏，而是免其戶一人徭役，併發予俸祿。
因為彼時大漢只有一州，郡縣官僚系統早擠滿人了，不可能承諾說讓你三年後可以成為郡縣佐吏。
現在不一樣了。
官僚系統出現了大量空缺。
三長作為半義務職，其報酬遠低於養一支龐大的胥吏隊伍，將來還能晉升為國家行政人員。
這降低了國家從無到有自己培養官吏的難度，對於一個仍處於上升階段，而又極缺官吏的政權來說，簡直就是雙贏的制度。
費禕、董允、董厥、孟光這些大吏哪裡不明白這一點呢？
所以在看完天子給出的這一整套組合拳後，愈發覺得，這似乎真是一套可以在荊州施行的新政。
至少在夷陵、夷道、江陵、臨沅四地試行，不會出現什麼大問題，因為大漢的軍隊就在這裡。
心思敏捷的費禕不由暗自感喟。
像他這樣的府僚大吏，主政巫、秭、夷陵新復之地近一年，都從來沒有想過要在荊州建立新制，而是直接搬了蜀中的經驗。
而這位天子竟然苦心孤詣至此，荊州新復，便丟擲了一套制度，還是一套當真恰合時宜的制度！
其中或許免不了法邈、張表、霍弋、諸葛喬這些年輕人從旁籌郑茉谟H征勞苦之餘，思考如此長遠之事，何其可貴？
聯想到關中克復後的鷹揚折衝內外府兵之制。
再聯想到馮翊東巡後，這位陛下制定的四柱記賬法，墨入朱出之法等大大提高行政效率的制度……
等到將來大漢混一寰宇，論文治武功，古往今來，還能有幾位帝王能與比肩？怕是屈指可數了！
這不是費禕一個人的想法。董允、董厥、孟光這些國家大吏，此刻無不在內心發出類似的感喟。
在天子馮翊東巡歸來後，國家還頒佈了所謂『六條詔書』。
其後以『六條詔書』與『四柱計帳法』作為官員考核的硬指標，每年年終必須進行考核。
太守、令、長，不通六條及計帳者，不得居官。
這只是官員的准入資格。
其後還有相應的政績考核。
『盡地利』與『均賦役』的量化考核，直接將官員轄區內的戶口增長數、墾田畝數作為硬指標。
完成得好，就是踐行了『盡地利』和『均賦役』二詔。
『敦教化』與『恤獄訟』，則考察官員是否通過教化，使轄區內民風改善。
如孝悌案例增多，訴訟減少，司法是否公正清明，有無冤獄，治安好壞。
這些雖難以完全量化，但可以通過遣使巡視、察訪、聽取民間口碑等方式進行評定。
『先治心』與『擢賢良』則是操行監督。屬於一票否決項。一旦在此出現大問題，其他政績可能直接被全盤否定。
事實上，除了四柱記賬法是新加的官員考核標準外，其他幾項全部是大漢早就實施的了，只不過關中克復後以天子詔的形式，重新對官員的考成之法進行了申定。
既要考核背誦，也要嚴格地考核其實際行政成績。
而此詔一下，不過半年，國家行政效率大大提升，某些地方提升幾至十倍都稱不上誇張。
往年每年年終審計之時，司農寺官僚無不是對著各地送上來的模糊賬目發愁，某地糧倉報稱損耗巨大，卻往往查無實據。
一封緊急公文從某縣發出，經郡府、州府層層轉遞、謄抄、押印，驛馬奔波，吏員怠慢……
待到中樞披閱、議定、批覆，再原路返回，往往已是兩月之後，很多事情早已誤了事。
地方官員的精力，多半耗費在應付上官巡查的人情往來與揣摩模糊的風評上。
然而自《六條詔書》與四柱法頒行天下，一切都驟然加速起來。
貪腐國庫的技術成本增加，漢安縣倉曹掾試圖如往年般，將盜賣的五百石軍糧混入舊管損耗，但在新制的『四柱清冊』前徹底露了餡。
舊管+新收=開除+見在。
『舊管』承上年賬簿不變。
『新收』與『開除』，必須有郡府調來中央特製的硃批進行畫押，兩邊等式必須嚴絲合縫。
任何一筆墨入與朱出，全都顏色分明，連環相扣。
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