“百姓已經被逼得連孩子都不願生了，國家又哪裡還有未來？”劉禪聲色極其堅定，顯然在這一點上沒有討論的餘地。
“而且非是徹底不徵，只是把原來的錢幣換成實物而已，且不再以戶口為算，一旦安定下來，百姓生子之願意就會開始回升。”
孟光捋著花白的鬍鬚緩緩點頭：
“陛下仁心老臣深以為然。
“只是……這新的戶調變，具體如何施行？”
劉禪道：“黃冊上寫得明白，廢除按人頭徵收的算賦、口賦，改為按戶徵收實物，稱作戶調。
“每戶每年納絹二匹、綿三斤。
“同時規定，地方官吏不得以任何名目加徵、攤派，所有賦稅專案必須張榜公佈，讓百姓周知。
“就連逆俨懿俣荚缫言诙十年前於兗豫之地施行此制，難道我大漢竟不能行？”
由於北方幣制早早崩潰的原因，百姓普遍無錢，曹操事實上是最先實施戶調變的，雖說是不得已，但某種程度上確實減輕了百姓的負擔。
大漢之所以繼續徵口賦算賦，一個是政策的慣性，還有一個就是大漢需要從民間集銅以鑄直百。
費禕仔細看罷，沉吟道：
“既然庲降都督已經在南中組織採銅，國家確實不需要靠從民間收攏錢幣鑄直百了。
“吳國在荊州施行的莂簡之制，已將百姓盤剝殆盡，此時廢錢徵物，確實是安定民心之良策。臣以為此制可以試行。”
劉禪頷首，示意他們繼續看。
費禕翻開下一頁，隨即又是一驚。
只見這頁赫然寫著『計口授田』四字。
再往下看，又分為百姓授田與官吏授田兩大部分，幾頁下來，每一則都條分縷析極為詳盡。
十五歲以上男子，每人都可以到官府領取四十畝專門種糧的農田，女子每人二十畝。
奴僕婢女與良丁同，也就是說即使豪強大家中的奴僕，也可以領取同樣畝數的田地。
非只如此，一頭牛還可額外獲得三十畝農田，總量以三牛為限，最多九十畝田。
接下來還有配田制度。
隔一年才能耕種一次的貧瘠田地增加一倍的授田畝數。
隔兩年才能耕種一次的田地，增加兩倍授田。
其後熟田生地性質不再改變，與孫吳的『莂稅』制大為不同。
而稅制從原本的十一稅、十二稅這種比率稅，直接改換成了每畝四升的固定田租。
費禕一目十行看得最快，看此到處不由愣了一愣，緊皺的眉頭皺得更緊了些，在其他人還沒看完的時候又已經舒展開來。
天子之意，百姓受田，譬如一丁受十畝熟地、四十畝隔年耕生地、三十畝隔二年耕生地，便統一算作四十畝，而後額定收十六石田租。
若是欠收之年，或許會增大百姓的負擔，可一旦豐收，一旦生地變為熟田，百姓就會有大量的餘糧。
如此一來，便會大大提升百姓耕作養田的積極性。
再往下看。
百姓到了應該納賦的年齡，就由國家配給土地。
六十免稅。
死了以後，土地再次收歸國有，以待將來重新分配給新生丁口，若是戰死，則其家保留其地。
對於合法擁有的奴婢和耕牛，根據每年具體的擁有數量，決定是還田還是受田。
初次受田者，男子俱給二十畝桑田專門種桑，須種桑四十株。
這部分土地可以世代經營，即使身死也不用再繳回官府。
每戶在此基礎上，給予宅基地，新居者三口給地一畝，奴婢則五口給一畝。
還有對地方官吏的授田。
按官職高低進行授田，田產所得用於行政，官吏離職時，移交於下位接任者。
刺史十五頃。
太守得十頃。
治中別駕各八頃。
縣令、郡丞六頃。
還有相應的懲處之制。
假若私自賣掉國家所授公田，將依律治罪。
下面還擬了一條律文：
『所授官田、宅基地，皆不允許買賣，違者以盜賣官田論處，視情節輕重，處以徒刑乃至大辟。』
費禕皺著眉頭繼續往下看。
看不多時，一條章程讓他眼前忽然一亮。
“豪富之家，若現有田產超過其應受之數，則不受田。國家亦不令其還田，許其保留原有田產，但需向官府如實申報？
“土地有盈餘之農家，不受國家公田，亦不令其還田。
“土地不足之農家，則依此法增加配給，男至四十，女至二十，桑田至二十畝。
“田地有盈餘者，不論貧富，皆可賣出其盈餘田產，國家對盈餘田地交易