為的就是通過『亭-鄉-縣』的區分，使侯爵多少還有榮譽價值，使將士對侯爵還能產生渴望，而底層原因還是不願以食邑實封。
國家戶籍太少是一個原因，但最根本原因，還是從長遠來看，實封於國家而言有大禍患。
董允直言道：
“陛下，臣等遍觀史籍，前漢開國之時，太祖高皇帝大封功臣，總共封出去二十多萬戶食邑。
“天下在編戶口，超過十分之一作為功侯食邑。
“後漢之世，世祖大封。
“光是雲臺二十八將加起來，食邑就已超過三十萬戶。
“但這只是雲臺二十八個將，實際上，世祖封了三四百個侯！具體發出去多少食邑，臣不敢想。
“而對待開國功臣，世祖皇帝比太祖高皇帝慷慨太多。
“臣等有過估算，世祖皇帝開國之初，全天下至少三分之一的民戶作為食邑發放出去了！”
諸葛喬、霍弋、法邈、張紹等人第一次聽到這麼詳細的數字，一時間全都驚了一驚。
不要說這幾人，就連不是府僚沒有參與過大討論的孟光，此刻聽到超過三分之一的民戶成為功侯食邑分封了出去，也都吃了一驚。
事實上，這些資料劉禪自己也知道個大概。
高祖劉邦且不去提了，光武劉秀則之所以分封這麼多戶口出去，實在跟他一統天下的根本有關，他是憑著劉氏血脈，被那些擁有大量武裝的豪強投票投出來的。
前漢兩百年積弊，土地兼併，隱匿戶口，在後漢建國之初沒有得到解決，這才使得他後面的土改進行得極其艱難，才使得後漢必須大搞讖緯天命之說鞏固皇權。
季漢起家時，依靠的也是荊州、益州的豪強大族，雖然這些年通過屯田、抑豪等政策有所調整，一邊扶持小士族，打壓大士族，但根本結構還是沒能改變。
土地兼併、隱匿戶口的問題還是沒能得到根本解決。
如今大漢之復荊州，一定會以摧枯拉朽之勢很快收復，新附之地、新附豪強眾多。
他們當年能棄劉投孫，現在能反吳歸漢，等到大漢的刀割到他們肉上的時候，他們又會去聯絡魏吳，又或將來什麼時候主動掀起內亂。
但劉禪已經做好了打算，不論如何，等荊州收復，局勢穩定下來，就該對荊州豪強動刀了。
那些協助吳國作惡的，直接快刀斬亂麻，那些主動投靠的牆頭草則慢刀子慢慢割。
見天子聽到光武封侯之事默不作聲也無顏色，費禕便接過了董允想說沒能說完的話，繼續說道：
“陛下，遠的不說，就說偽魏。
“據臣等前後幾年蒐集的情報，加上關中諸戰繳獲的諸般文書，預估偽魏編民，大概在五百餘萬口，至多不到六百萬。
“偽魏軍功侯爵，皆以實封，加上曹魏宗室諸王，封出去的食邑…至少一半編民，二百餘萬口作為功侯宗王的食邑發下去了。
“這便是曹魏國土雖大，然其國力卻未必比大漢、孫吳結盟時強太多之故了。
“曹魏之功侯皆以實封，臣聞其功侯在食邑兼併土地、隱匿人口、盤剝百姓…比曾經的縣鄉劣豪更甚者比比皆是。
“陛下，我大漢連最艱難的創業時期都熬過來了，為何要在這時候開軍功實封之路？
“一旦軍侯實封，短時間看，確會激烈士氣，於國有利，可從長遠來看必將為大漢埋下天大隱患，是在掘國家的根啊。”
幾個老臣你一言我一語，情緒都有些激動。
他們不知道什麼叫王朝週期律，但他們不是蠢人。
他們知道天下是怎樣的。
他們也知道功侯形成的豪強大宗是如何在食邑盤剝百姓、兼併土地、隱匿戶口、對抗中央，而當地郡縣流官根本不敢管也不願管，乃至與之同流合汙的。
那些現在為國家捨生忘死開疆拓土的功侯，將來極可能成為地方最大最兇狠的豪強。蕭何如何？後來的蘭陵蕭氏又如何？
這個口子絕不能開。
劉禪靜靜聽著，等他們全都說完再不爭論，才終於緩緩開口：
“自朕北伐以來，便給有功卒伍以功授田，陣亡將士除授田外，還有撫卹，傷殘者將建榮軍院，由是卒伍願為國死命。
“不能只對卒伍施恩，而不對將校格外恩賞吧？
“須曉得，非是所有將校都像丞相、趙老將軍、陳老將軍、鎮東將軍一般大公無私的。
“而且朝廷欲高效咿D，國家欲一統天下，總不能長久依靠將校的大公無私吧？
“朕以為，還是要用實實在在的利益賜予功臣。
“非止要以實實在在的利益予以恩賞，還要將此制度化，使之成為公平公正的章