宾霍夫湖边的和平宫里，荷兰、比利时、卢森堡三国代表在一份早已在战时流亡政府层面蕴酿多年的条约上正式签了字。
即《比荷卢经济同盟条约》：三国之间取消全部内部关税，统一对外关税，统一内河航运规则，优先集成港口、航运与化工产业链。
签字仪式没有铺张的排场，没有军乐队，只有三国首相在湖边合影时露出的短暂微笑。
他们身后的和平宫曾见证过海牙国际法庭的成立，如今正见证低地三国在经济层面将各自的国家命运更紧密地绑定在一起。
这份条约不是对任何大国的挑战，而是三个夹缝小国清醒计算后的共同结论。
荷兰、比利时、卢森堡，从海上马车夫时代就习惯了在英法德的夹缝中查找生存之道。
单独来看，任何一个都无法在战后的大国博弈中保持独立自主：
荷兰的东印度殖民地正在印尼独立运动的浪潮中风雨飘摇，比利时的工业带在战争中遭受了严重破坏，卢森堡的钢铁产业若不找到稳定的出口市场，将面临全面萎缩。抱团是生存底线。
鹿特丹和阿姆斯特丹的港口码头，成排的起重机正在将堆积如山的货柜从货轮上卸下。
这些港口是欧洲大陆最重要的货运枢钮之一，但战前它们的贸易流向高度依赖英国和德国，而英国正在经济衰退中挣扎，德国被《罗马协定》解除武装后工业产能尚未完全恢复。
意大利向低地三国提供了一个现成的替代选择：
地中海自由贸易区向低地港口开放优惠通航权，鲁尔工业区的机床和化工设备订单通过铁路网分流至鹿特丹和安特卫普的配套企业，卢森堡钢铁厂拿到意大利北部制造业的长期采购合同，比利时纺织业则获得环地中海同盟成员国的低关税准入资格。
费米研究所与安特卫普大学联合设立了低地国家核物理奖学金，首批入选的研究生将在今年九月前往罗马大学深造。
加斯贝利在备忘录中写道：这不是战后救济，是长期经济绑定。
低地国家的工业血液已经通过鲁尔—莱茵—鹿特丹产业链与意大利制造业紧密相连，他们需要地中海，正如地中海需要他们的港口。
然而低地三国在经济上拥抱意大利的同时，在安全层面始终保持高度警剔。
荷兰和比利时都对“意大利独霸”的远期风险心存戒备，尤其忌惮环地中海联合海军司令部在地中海和北海之间的航道控制权可能演变为对小国主权港口的潜在威胁。
更让低地国家不安的是苏联对西欧左翼运动的渗透。法共和荷共的竞选活动正在如火如荼地进行，莫斯科的宣传广播在工人区拥有可观的听众基础。
低地三国不愿在经济上与意大利过度绑定后，再在安全上被罗马的欧洲防务体系捆绑，那将彻底丧失外交自主权。
三国不约而同地采取了一种精心设计的“一分为二”策略：
在经济一体化上同步到位，实现共同市场在低地国家的全面落地；
但在安全防务问题上整体后置，推迟签署任何形式的联合防务条款。
加斯贝利在第二次出访低地三国时已敏锐捕捉到这种心态。
他在给罗马的报告中写道，低地国家愿意在经济上接受环地中海自由贸易区的条款，但在安全上他们希望保留一把保险锁，这把锁不是用来防苏联的，而是用来防意大利的。
三国最担心的是罗马在未来某个时刻将经济共管权转化为安全主导权，从而将鹿特丹和安特卫普变成地中海的附庸港口而不是平等的贸易伙伴。
为此他建议采取分层推进策略：
经济上全面落实意低自由贸易协定，安全上暂不强求同步对接，允许三国在后续的欧洲一体化框架中逐步靠拢。
刻律德菈的回应一如既往地冷静务实。
她不需要荷兰的驱逐舰，也不需要比利时的步兵师，她需要的是鹿特丹港的起重机、安特卫普港的仓库和卢森堡的钢铁。
安全防务可以留到五年后再谈，只要三国全面融入意大利主导的经济共同市场，时间就会成为环地中海同盟最有力的说客。
但对于苏联在低地国家的渗透，刻律德菈不能坐视不管。
她不会让苏联在环地中海的家门口创建任何形式的政治代理人网络，她让格兰迪告诉多列士和荷兰共产党，意大利尊重左翼政党在低地国家的合法参选权，但如果他们试图暴力夺权模式，意大利将不会坐视不管。
哥本哈根。
并且他还暗示，如果丹麦添加英国主导的北欧安全磋商框架，伦敦将在与挪威的海域划界问题上支持丹麦立场。
另一份来自意大利，加斯贝利在照会中只提了两条：
意大利愿意向丹麦提供粮食