予以表彰，既减官仓压力，又可收拢士族之心。

    另外，江汉水利年久失修，雨季必涝，毁田害民，可以工代赈，征调壮丁修堤浚河，给粮不给税，一举两得。”

    刘备听得心中温暖：“先生仁慈，体恤百姓。此事便由先生全权负责。”

    再之后，蒋琬、费祎相继进言。

    蒋琬主张轻商税、通水路，利用荆州四通八达的水运，恢复与江东、交州、益州的商贸，以商补农，充盈府库；

    同时整顿盐铁，官营为主，私营为辅，保障军械与民需。

    费祎则提议严格户籍、统一度量、规范赋税标准，防止官吏从中舞弊，同时恢复乡学，招收寒门子弟，既培养人才，又安士人之心。

    孙乾、糜竺、简雍也各自补充，细到仓储管理、粮草转运、军械修缮、官服供给、驿站恢复，无一遗漏。

    一时间，堂内议论有序，献策如流。

    农耕、吏治、流民、水利、商贸、户籍、教育、仓储……

    方方面面，皆有周密方略。每一条都务实可行，每一句都切中时弊。

    刘备静静听着，手中握着笔，在竹简上不断标注，心中先是欣慰，继而充实，可随着众人议论渐歇，一股难以言喻的空虚感，却悄然浮上心头。

    他慢慢停下笔，指尖微微一顿，轻轻叹了一口气。

    声音很轻，几乎微不可闻。

    可在安静下来的正堂中，这一声叹息，却格外清晰。

    堂下众人瞬间闭口，所有目光一齐投向刘备。

    马谡年轻，最先忍不住，起身拱手：“主公，我等所议方略，可有疏漏？若有不妥，我等即刻再议。”

    蒋琬亦道：“主公可是担忧执行艰难？属下等愿全力督办，绝不敢懈怠。”

    费祎、尹籍、蒯良蒯越也纷纷看向刘备，神色略带忐忑。

    他们自认所献之策，周全细致，务实可行，实在想不出，主公为何叹息。

    刘备抬眼，目光扫过众人，脸上露出一丝苦涩而坦诚的神情。

    他缓缓摇头，声音低沉：“诸位先生误会了。方才所言，皆是治国安邦的良策、实策、长策。有诸位辅佐，刘备何其幸哉，荆州何其幸哉。按照此法推行，两月之内，民生必复，百姓必安，荆州必稳。”

    他顿了顿，眉宇间那股深沉的怅惘，再也掩饰不住。

    “我叹的不是民生。”

    “我叹的是……格局尚小，长远未明。”