此刻的法国状态十分不乐观，巴黎人喜欢将1793年夏天称呼为“危情之夏”
O
边境反法同盟的威胁迟迟没有终结。他们不断的围攻和攻陷边境城市，5天前成功打下了孔代。即使他们没有深入腹地，但是依旧让人紧张，仿佛一直有一把剑悬在他们的头上。
除此之外，以雅克.丹东为首救国委员会不得不面临5月16日巴黎起义后，即旺代叛乱外，又一场新的叛乱“联邦主义叛乱”。
由于法国王权倒台，中央集权制瓦解，取而代之的是中央分权制。地方不仅市政长官民选，更是有他们自己的国民自卫队武装。
在以布里索派为中心的外省市镇因不满山岳派和巴黎公社的武装起事，诺曼底发生了骚乱，勃艮第和阿尔萨斯充斥威胁的声音，更要命的是马赛，波尔多，图卢兹，里昂等地公开反抗巴黎。他们虽然尚未进军，但是却关闭各自辖区的雅各宾俱乐部，里昂的山岳派市长更是被关押起来，等侯审判。
面对内外威胁，雅克.丹东认为法国不能持续增加新的敌人。由于国民议会的中间派和山岳派中的温和派被上个月的人民起义心有馀悸，所以他们支持了丹东的看法。
为此，丹东对内开始与巴黎公社划清界限，激活与布里索派的和解；对外就是开始接过西班牙公使克拉维约的橄榄枝。
在山岳派的一次雅各宾俱乐部会议上，丹东如此说服了与巴黎公社走进的激进派埃贝尔，希望他以大局为重，并让他安抚那些巴黎激进武装的领袖。
“革命的理想永远不会迟到，但是现在我们需要避免事态的恶化。南部边境不仅是重要的商品转运的口，更是因为联邦主义者起事的主要城市都位于南方。
我们不能再让西班牙卷入，让共和国的事业陷入不可预测的境地。”
6月18日，负责外交事务的丹东正式和西班牙公使克拉维约就《外交正常化条约》进行又一轮谈判。
内容包括：法国将派遣新外交代表到马德里，对布里索派政府的外交侮辱进行口头道歉（不留书面证据）。丹东的理由是：这都是前政府的错误，和新政府无关。
此外，交流协议也将被恢复。但是考虑到法国内部形势和《外国人法案》，所以交流协议有做了部分修改。西班牙在没有取得法国许可的情况下，将不能派遣相关人士进入法国交流。不过作为补偿，西班牙可以自己自由选择交流的对象（不能有刑责），法国不在自行官方组织。
最后还争议的内容，也算是对第一部分的内容的补充。
西班牙希望法国能将正式承诺不向西班牙和西属殖民地输出革命思想，这将是西班牙和法国关系正常化的必要条件。
克拉维约认为虽然西班牙和法国能够恢复正常化关系，但是已经无法回到1790年的状态。不仅是国民议会将他们在年初将吞并的领土合法化。同时，还有布里索派的世界革命论，虽然主谋布里索派倒台后，但是谁又能保证它不会回来。
为避免世界革命论的重返，法国政府必须立约。就是因为这一点，克拉维约才对书面道歉这一项，匆匆放过，不进行深究。
当然，西班牙也不是没有回馈的。克拉维约从伊瓦涅斯身上了解到，丹东虽然主张动员全国力量阻挡侵略者，但是他本人从来没有放弃和谈的看法，丹东始终认为法国的敌人是奥地利和普鲁士，而不是英国和荷兰。所以，克拉维约投其所好，表示西班牙愿意充当法国和反法同盟的中间人。
然而对于这一点，救国委员会成员大多数表示无法接受，中间派的巴雷尔私下对丹东表示：“我们不能对英国认输，否则这将是承认我们失败的标志。我们可以不做，但是不能承诺，这是法律问题也是国家问题。”
造成巴雷尔说法的原因是“要求自由的民族”法令。前者作为国民公会通过的着名法令，更是和英国，荷兰交战的导火索之一。国民议会在敌人当前，号召全国动员，怎么可能先给西班牙开小门。不仅是法律问题，更是士气问题。
除此之外，国民议会的激进山岳派希望西班牙能够承认法国的自然强界。这些人虽然可以闭一只眼，但是另外一支睁开的眼睛却盯着这个。虽然比利时（法国称呼）已经不在他们手里，但是萨瓦和尼斯还在他们的控制之中。纵使目前欧洲各国没有一个承认的。
以上，也是为什么法国已经同意了西班牙的两项要求，但是正常化迟迟没有开始的原因。
丹东和克拉维约就一直这样磋磨着，由于双方都没有放弃，所以谈判依旧在继续。
而其中要说谁最急，莫过于已经被丹东内定的驻西班牙使节，莫里斯.塔列朗。
由于没有山岳派和中间派愿意跑到西班牙国王面前道歉，更是因为他们多数都投下了对路易.卡佩投下死刑票。