理，郡丞也是内政司官员，这从根本上架空了太守。太守只有统合各部门的之权，却没有人事任命或者考评之权。

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    虽然这样杜绝了军事割据，加强了中央集权，但也增加了治理地方的困难。就比如有些太守曾经抱怨各司目标不一致，导致工作脱节、扯皮，或者是郡丞、郡守等不尊太守，各自为政，使得管理混乱等。

    吴郡就曾经发生过这样的事。五军司计划了一次剿匪，并将任务下达给了吴郡郡守。吴郡郡守立刻准备率兵征讨，却发现郡丞拒绝拨付粮草。原因竟然是内政司正在检查各地府库存粮情况，不允许动库里的粮食。于是双方互相扯皮，郡丞拿着内政司的命令，而郡守拿着五军司的命令，双方各执一词僵持不下。太守出面协调，但双方没人理他，最后诸葛瑾出面，直接给林栖梧写了信，林栖梧特批了粮食，这才解决了问题。

    一件小事，扯皮到了中枢，效率实在是太低下了......

    “牵一发而动全身，这事我还要慢慢思量再说......”袁耀喃喃自语。

    而白翠微却一言不发，淬剑庄的规矩，袁耀思考时是绝对不能打扰的。

    半晌过后，袁耀才道：“此事需要从长计议，放在拿下中原和河北以后再说。”

    他回头看向妻子：“西川哪里可有消息？”

    白翠微点头：“玄翎卫今早送来的，刘备三月初五已破白水关，张任退守梓潼。西川门户已开......”

    袁耀脸色渐肃：“这么快......刘璋麾下无人乎？”

    “不是无人，是人心不齐。”白翠微叹了口气。

    “蜀中承平三十年，士族豪强各怀心思。刘璋暗弱，能守住成都已是不易。诸葛亮用兵，最善攻心，我猜此刻益州内部，主战主和两派早已吵翻天了。”