随着宝来县中药材产业的快速发展、各项重点项目的落地见效，原有的县域发展规划已经无法适应新形势下的发展需求，秦川结合宝来县的资源禀赋、产业基础、发展潜力，牵头制定了《宝来县“十四五”发展规划（修订版）》，明确了以中药材特色产业为核心，统筹推进生态治理、乡村振兴、城乡融合、民生改善的发展定位，提出了建设“省级中药材产业强县、生态宜居示范县”的发展目标，规划了一系列重点项目与发展举措，为宝来县的长远发展指明了方向。
按照县域发展规划管理规定，县级发展规划修订完成后，需上报东风市发改委审核备案，经市级审核通过后，方可正式实施。而东风市相关部门正是抓住这一审核备案的关键环节，对宝来县的规划修订进行刻意掣肘、百般刁难，试图通过否定规划定位、调整规划内容、拖延审核时间等方式，打乱宝来县的发展布局。
市发改委在收到宝来县上报的规划修订草案后，并没有按照常规流程及时审核，而是以“规划定位不清晰”“与全市发展规划衔接不够紧密”“重点项目布局不合理”为由，将规划草案退回，要求宝来县重新修订，同时暗中授意县发改委，要求调整规划定位，弱化中药材产业的核心地位，增加对市区产业的配套功能，将宝来县定位为“市区产业配套基地”，而非“特色产业强县”，试图让宝来县成为市区产业的附庸，失去自主发展的特色与优势。
更为过分的是，市发改委在退回规划草案时，没有给出具体的修改意见，只是笼统地要求“进一步完善、进一步衔接”，让宝来县的规划修订工作陷入迷茫，多次修订上报，均被以同样的理由退回，审核工作陷入无限期拖延。
除此之外，市自然资源局在配合规划审核过程中，刻意曲解宝来县的规划布局，将规划中明确的中药材产业园区扩建区域、生态治理重点区域、乡村振兴示范区域，曲解为“不符合土地利用总体规划”“违反生态保护红线”，要求宝来县调整规划布局，缩减产业园区规模、取消部分生态治理项目，进一步限制宝来县的发展空间。
规划修订审核的拖延与掣肘，给宝来县的发展带来了严重影响：原本计划推进的重点项目因为规划未审核通过，无法办理立项、用地等相关手续，被迫暂停推进；中药材产业的产业链延伸、园区扩建等举措无法落地，产业发展陷入瓶颈；投资者因为规划不明确，担心政策变动，纷纷放缓投资步伐，甚至取消投资计划，影响了宝来县的招商引资工作；干部群众因为发展规划无法落地，发展信心受到影响，工作积极性有所下降。
县发改委主任在多次对接市发改委、修改规划草案无果后，带着修订后的多版规划草案，向秦川汇报情况，言语之中充满了无奈与焦虑，他表示，市发改委的审核明显带有刻意掣肘的倾向，既不给出具体修改意见，又不及时审核，只是一味地退回，目的就是要迫使宝来县调整规划定位，放弃自主发展的思路，配合市级的统筹安排，再这样拖延下去，宝来县的发展将陷入被动，之前的发展成效也会逐渐流失。
秦川在仔细审阅了多版规划草案，以及市发改委的退回意见后，深刻认识到，此次规划审核的掣肘，本质上是市级部门试图通过顶层设计干预，改变宝来县的发展定位，削弱宝来县的特色优势，让宝来县重新回到被动依附市级的轨道上来，这是一场关乎县域发展方向的关键博弈，一旦在规划定位上妥协，宝来县将失去自主发展的主动权，永远无法实现跨越式发展。
秦川清楚地知道，规划是县域发展的“总蓝图”，必须坚守自身的资源禀赋与发展实际，不能因为市级部门的刻意掣肘，就放弃正确的发展定位，必须锚定“省级中药材产业强县、生态宜居示范县”的发展目标，据理力争、主动作为，打破市级部门的规划掣肘，推动规划顺利审核落地。
为此，秦川制定了一套“锚定定位、完善衔接、多方联动、以上促下”的应对策略，首先，组织县委、县政府班子成员，以及县发改委、自然资源局等相关部门负责人，重新梳理宝来县的发展实际、资源禀赋、产业基础，对照国家、省级乡村振兴、特色产业发展、生态保护等相关规划，进一步完善规划草案，明确规划定位的合理性、重点项目的可行性、与上级规划的衔接性，补充完善相关支撑材料，让规划草案更加科学、严谨、可行，堵住市发改委“定位不清晰、衔接不紧密”的借口。
其次，专门组织专家论证会，邀请省级、市级相关领域专家，对宝来县的规划修订草案进行论证，形成权威的专家论证报告，明确肯定规划定位的合理性、重点项目的可行性，为规划审核提供有力支