随着中药材产业园全面投产、各类重点项目落地见效，宝来县的财政收入实现稳步增长，虽然依旧属于财政薄弱县，但已经摆脱了以往单纯依赖上级转移支付的困境，具备了一定的自主调控能力，这种财政上的独立倾向，让东风市相关部门极为忌惮，毕竟财政自主意味着宝来县在决策上能够更少受到市级掣肘，能够更自主地推进各项改革发展举措，这是他们绝对不愿看到的局面。
于是，东风市财政局联合相关部门，开始在财政资金调控上频频动手，采取了一系列针对性的拿捏手段：一是故意拖延宝来县正常转移支付资金的拨付进度，将原本按月足额拨付的一般性转移支付、民生保障转移支付，以“资金统筹核算”“审批流程优化”为由，无限期拖延，导致宝来县部分民生项目、基层运转资金出现缺口；二是截留省级下达的专项补助资金，将原本明确拨付给宝来县中药材产业、生态治理的专项经费，以“全市统筹使用”“跨区域调配”为由，擅自调整用途，划转至市区及近郊县的项目中，让宝来县的专项工作推进缺乏资金支撑；三是刻意提高宝来县财政资金使用的审核标准，对县级上报的资金使用计划、项目经费申请，以“合规性不足”“绩效不明确”为由，反复驳回、要求补充材料，增加资金使用的难度与成本，延缓资金拨付效率；四是暗中压缩宝来县的财政预算额度，在年度财政预算调整中，无视宝来县发展需求与财政收入增长实际，刻意压低各项支出预算，尤其是产业发展、民生改善等重点领域的预算，试图通过预算管控限制宝来县的发展步伐。
财政资金的滞后与短缺，很快对宝来县的各项工作造成了明显影响：基层乡镇的办公经费、干部津补贴无法按时发放，部分乡村的民生保障项目被迫暂停，产业园的技改升级、产业链延伸缺乏资金支持，南部矿山治理的后续收尾工作因资金不足陷入停滞，甚至部分已经获批的省级项目，也因为市级截留专项经费而无法按时开工，面临违约风险。
县财政局局长多次前往东风市财政局对接协调，每次都被以各种理由搪塞、推诿，要么说资金正在统筹核算，要么说材料需要进一步完善，要么说市级财政压力大需要优先保障重点区域，始终没有给出明确的拨付时间表与资金落实方案，甚至有市财政局的工作人员私下暗示，只要宝来县在后续的项目推进、政策执行中配合市级部门的统筹安排，不再“自行其是”，资金拨付问题便可“优先解决”。
这种明晃晃的利益交换与要挟，让县财政局局长倍感无奈，只能带着满腹委屈向秦川汇报情况，详细说明了市级财政部门在资金拨付、预算管控、专项截留等方面的种种不当做法，直言如果长期这样下去，宝来县的各项工作将陷入停滞，之前取得的发展成效也会逐渐流失，甚至可能引发基层干部群众的不满，影响社会稳定。
秦川听完汇报后，神色依旧沉稳，他清楚地知道，财政是县域发展的“生命线”，市级部门拿捏财政命脉，本质上是此前各项打压手段失效后的又一次精准反扑，目的就是通过资金制约，让宝来县陷入“无钱办事”的困境，迫使他在发展决策上向市级妥协，放弃自主发展的思路，重新回到市级统筹的轨道上来。
与此前的要素卡压、人事干预不同，财政调控的隐蔽性更强，市级部门始终披着“财政统筹”“合规管控”的外衣，看似一切操作都符合财政管理规定，实则是人为设置障碍、刻意拿捏牵制，想要直接反驳难度极大，稍有不慎就会被扣上“财政管理不规范”“不服从市级统筹”的罪名。
但秦川也明白，财政自主是宝来县实现长远发展的基础，绝对不能在财政问题上妥协退让，否则不仅会失去发展的主动权，还会让全县干部群众的努力付诸东流，让此前突破封锁、争取来的发展机遇白白浪费。
经过周密思考，秦川制定了一套“以账为证、以规为据、以情为桥、以上促下”的应对策略，首先由县财政局牵头，组建专项核算小组，全面梳理近一年来宝来县的财政收入、支出明细，重点整理转移支付资金、专项补助资金的申报依据、政策文件、拨付流程，以及各项资金对应的项目推进情况、绩效成果，形成一套完整、详实、精准的财政台账，每一笔资金的来龙去脉、每一项支出的合规依据、每一个项目的绩效成效，都做到有据可查、有账可对，彻底堵住市级部门“合规性不足”“绩效不明确”的借口。
其次，全面梳理国家、省级关于财政转移支付、专项补助资金管理的相关政策，重点查找其中关于资金拨付时限、使用范围、统筹权限的明确规定，尤其是针对县域特色产业、生态治理、民生保障的专项资金